基于面向服務體系構架的公共管理動態協調機制構建

劉 勤

（廣東海洋大學 法政學院，廣東 湛江 524088）

0 引言

在現代國家治理理論中，政府行使國家的社會公權力，其行動一般以對社會公眾的公共服務為指向。公共服務的對象是社會大眾，具有廣泛性特點。所以，政府的公共服務不能匹配至具體的受眾，它需要根據不同受眾特質調整其服務配置，使其能主動適應社會環境與公民需求。本文試圖基于“面向服務體系構架”（Service-Oriented Architecture，SOA)思想，設置一種政府公共管理服務動態協調機制，將公共服務以一種粗粒度方式向社會供給，并與公眾請求的服務實施有效組合，以達到政府服務供給與公眾服務請求的高效、快速匹配。

“面向服務體系構架”（SOA）是一種由多個相互交織的服務單元組成的分布式系統組件模型，該架構初始模型旨在服務于企業管理，為企業管理模塊與對象化服務客戶架起溝通的橋梁。其中的每個服務單元都映射著相應業務功能。相比于傳統的面向對象的分布式組件模型，“面向服務體系構架”模型更具開放性與動態性，因此它更能集成并協同參與主體服務，適應動態式目標服務管理[1]。

1 面向服務系統架構的公共服務協調機制

將“面向服務系統架構”（SOA）運用到公共管理服務系統的構建中，涉及到職能部門與社會公眾等兩個基本的參與主體，職能部門為公共服務供給者，社會公眾為公共服務請求者。扮演角色時，職能部門提供特定服務，社會公眾請求相應服務。所以，角色既界定了向他人提供的服務，又限定了向他人請求的服務，它是參與主體相互作用的關鍵媒介[2]。

1.1 面向服務系統架構的理論邏輯與相關定義

根據“面向服務系統架構”思想，SOA結構中的參與主體及其相關角色邏輯關系如圖1所示。

圖1 面向服務系統架構（SOA）邏輯圖

由圖1可以看出，面向服務系統架構的整個系統由參與主體（政府公共部門及社會公眾）行使職能權限與服務。其中，作為公共服務供給者的職能部門依據變化著的環境進行公共服務設置，并向社會發布，服務供給集由其設計并產生；作為公共服務請求者的社會公眾依據自身需求，提出服務請求，并作出相應的服務描述，以讓職能部門了解其服務需求，服務請求集由其生成。經過服務請求者與服務供給者的交互融通，政府職能部門依據公眾服務請求適時調整其自身服務供給，最終促成政府職能供給與公眾服務需求的有效率匹配。可見，基于“面向服務系統架構”（SOA）的政府公共管理服務動態協調模式，有助于建構和諧社政關系，完善政府與公眾的協同治理機制，促進信息化公共管理革命[3]。

根據SOA思想，本文對服務、角色及參與主體作出如下定義：（1）服務（Service），服務即相互獨立的公共職能之集合，服務集用S表征。令S::=＜1,n,d,ln,Out＞，根據劉林源等（2007）的研究[4]，此處：I為服務標識符，表示服務種類；n、d分別表示服務名及其功能描述；In、Out分別表示輸入、輸出的服務方向。（2）角色（Role），角色即參與主體供給或請求的服務r的描述集合，角色集R，(r∈R)，單一角色r::=＜I,Sp,Sr,Na,DS＞。其中，I為角色標識符；Sp、Sr分別表征參與主體必須提供及可以請求的一組服務，并滿足Sp?S，Sr?S；Na為行使該角色集的當前參與主體的標識符集；DS=＜cp,ct,νs,up,ut＞為角色描述集（5個標量分別描述角色創建者及創建時間、角色版本、角色修改者及修改時間）。（3）參與主體（Agent）。參與主體即服務的提供者與請求者，在公共管理服務系統中就是政府公共服務部門與社會公眾。主體集A，單一參與主體a::=＜n,c,s,Nr＞，滿足a∈A。此處，n、c分別表示參與主體標識符及其信息表達，s=＜ν,m＞為主體屬性集，Nr為主體對應的角色標識符。

角色賦予參與主體應然的職權，界定角色就應該界定該角色的服務供給集與服務請求集，并構建角色與服務間的映射關系。接下來本文構建一種高效適用的角色匹配方法：（1）建立參與主體的服務供給集與服務請求集及其相應矩陣；（2）查詢每個相關服務所對應的角色，并據此建構相應的供給服務匹配矩陣與請求服務匹配矩陣；（3）對供給服務及請求服務執行匹配矩陣乘操作，據此得到相應的服務匹配點數；（4）根據服務匹配點數，對參與主體與角色實施匹配與調整。

為實施主體與角色的匹配，先做幾個有意義的界定：（1）匹配點及其相關概念。令S1、S2分別為任一服務集及其匹配集，且滿足?si∈S1?si∈S2，則稱si為S1與S2的匹配點；如果S1∩S2≠??S1≠S2，則稱S2與S1近似匹配；如果S1=S2，則稱S2與S1精確匹配。（2）吻合度與偏離度。如果si是S1與S2的匹配點，那么為S2對S1的吻合度，的偏離度，此處是所有匹配點的集合。

1.2 參與主體角色與請求服務的匹配度測算

于是，分別構建供給服務矩陣Ss及其匹配矩陣Sms、請求服務矩陣Sj及其匹配矩陣Smd，如下：

同理，si(1≤i≤k)、qij(1≤i≤m,1≤j≤k)分別表示角色rm供給集和請求集是否包含服務sj的取值（包含則取1值，否則取O值）。對服務供給集、服務請求集實施匹配矩陣乘操作[6]，獲得角色之于供給服務的匹配矩陣Ds以及角色之于請求服務的匹配矩陣Dd，如下：

于是，計算Ds之于供給集的吻合度偏離度DDs=1-CDs；Dd之于請求集的吻合度CDd=，偏離度DDd=1-CDd。

利用上述算法可為參與主體選出一組侯選角色集Rs，再通過吻合度、偏離度測算，選出最優角色，實現角色、參與主體與請求服務的最優匹配。

2 公共管理動態協調機制運行與實現

以政府與市場的關系為例，考察政府角色的轉換問題，假設政府角色有政府主導角色r1、政府引導角色r2、政府從屬角色r3等三種角色，政府主導角色意味著市場處于從屬地位，社會資源基本上由政府按計劃分配，以確保社會上的每一個體都能分配到基本均等的資源（如生活所需品）；政府引導角色，即市場在政府的有效干預下有序運行，社會資源配置由市場起決定作用，這是一種政府引導下的有序市場經濟模式；政府從屬角色，即社會資源分配完全聽從于市場，政府不能做有效調配，這是一種完全市場經濟模式，可能導致社會的無序（即無政府狀態）。隨著社會經濟的發展，政府的上述三種角色是可以相互轉換的。社會制度建立初期，政府為了保證社會每一個體都能“有飯吃、有衣穿”，可能按計劃調配社會資源，表現為強勢型政府；而后，當社會經濟發展到一定程度，社會物質極大豐富，社會秩序運行良好，政府引導，市場有序發展，使得“政府引導角色”的實施成為可能，即政府角色可實現由r1向r2的轉換；同理，在社會資源配置的局部領域，市場充分培育，特定的政策導向可能促成“市場主導”成為可能，于是促成政府角色由r2向r3的轉換。因此，公共服務職能的調整可以通過公共服務主體（如政府部門）角色的動態轉換以實現。接下來基于以上所述角色轉換算法，對政府公共管理服務動態協調機制進行模擬仿真。

假設參與主體為政府，政府在不同歷史時期分別扮演上述r1、r2、r3等三種不同角色。從初級到高級，政府角色分別實現了從r1到r2再到r3的轉換。即令角色集合為R={r1,r2,r3}，服務集合為S={s1,s2,s3,s4,s5,s6},供給集合Ss={s4,s5,s6}，服務請求集Sd={s2,s3,s5}。再令Ss1、Ss2、Ss3分別為r1、r2、r3的供給集,Sd1、Sd2、Sd3分別為r1、r2、r3的請求集。其中：

根據面向服務系統架構（SOA）算法，先構造供給服務登記表RSp和請求服務登記表RSr如下：

其中，矩陣中的數值0、1根據SOA算法原理得到（即在構造供給服務登記表Rs和請求服務登記表Rd時：pij、qij(1≤i≤m,1≤j≤n)取0值的條件是角色rm供給集和請求集不包含服務si；pij、qij(1≤i≤m,1≤j≤n)取1值的條件是角色rm供給集和請求集包含服務si）。

再通過實施匹配矩陣乘操作，得到參與主體（公共服務部門，即政府）在實施三種角色轉換時對供給服務及請求服務的匹配度矩陣Ds、Dd，根據吻合度、偏離度算法，得出Ds與Dd的吻合度與偏離度：

于是，得到角色r1、r2、r3對供給集的吻合度分別為1、66.7%、33.3%，對供給集的偏離度分別為：0、33.3%、66.7%；角色r1、r2、r3對請求集的吻合度分別為0、33.3%、66.7%，對請求集的偏離度分別為：100%、66.7%、33.3%。可見：（1）社會制度創設初期，政府處于主導狀態，角色為r1，此時，政府的供給服務滿足社會公共需求，吻合度為100%，而偏離度為0；而此時公眾的請求服務為0，而偏離度為100%（這意味著公眾無需做任何請求，因為政府的供給服務集已經包羅萬象）；（2）隨著社會經濟發展，政府角色從r1轉換為r2，政府的供給服務只能66.7%（吻合度為66.7%）地滿足于社會公共需求，所以，其偏離度為33.3%；此時公眾的請求服務為33.3%，而偏離度達到66.7%（這意味著如果公眾要求政府“無所不能”，那么其請求的偏離率達到66.7%，因為這66.7%事實上已經由政府提供，不必再做額外請求）；（3）當市場達到了高度發達狀態，政府角色逐步從r2轉換到r3，此時事實的情況可能是社會出現了“無政府狀態”，公眾急需政府出面干預市場，所以，此時政府的供給服務對社會公共需求的滿足吻合度只有33.3%，偏離度達到了66.7%；而此時公眾的請求服務吻合度為66.7%，請求偏離度為33.3%。

3 結束語

本文構建了一種基于“面向服務體系構架”（SOA）的公共服務管理動態協調機制。“面向服務體系構架”（SOA）思想，原旨在于服務于企業管理，為企業管理模塊與對象化服務客戶架起溝通的橋梁。基于該模型的可重用性、松耦合性及粗粒度性等特點，使其能以更快捷、更靈活的方式響應不斷改變著的環境及其服務需求。將SOA應用于公共服務領域，可促成公共職能部門在利用現有資源基礎上，迅速響應環境需求，提高公共管理效能，融通政府與公眾的關系，化解社會風險，實現真正的公共善治與管理。為驗證“面向服務體系構架”思想在公共管理領域的適用性，本文進行了仿真模擬，實驗表明基于“面向服務體系構架”的公共管理服務動態協調機制，能夠促成公共管理部門根據改變著的環境及時轉換角色，實時作出服務供給的動態調整，大幅提升公共管理服務質量。