家庭農場農產品安全協同治理機制探索

劉惠敏　馬坤遠

摘要：家庭農場逐漸成為農產品供給主力、現代農業經營主體，探索其農產品安全事關13億人“舌尖安全”。衢江體系以“吃得放心、吃得安心”為目標，惠及多方主體，實現家庭農場高產增收、消費者信心提升、現代農業有效發展以及安全事故顯著減少等效果。衢江區實踐反映了農產品安全治理從政府為主走向多元主體協同的探索，這對我國農產品安全建設具有重要示范價值。

關鍵詞：家庭農場；農產品安全；協同治理

作為現代農業經營的主體，家庭農場不斷發展，以集約化、規模化、商業化的經營特點，既適應現在我國農業生產家庭經營的需要，也適應現代農業生產方式的需要，逐步成為現代農業發展主體，成為現代農業發展的主要模式。

然而，“民以食為天，食以安為先。”農產品安全是社會公眾最關心、最直接、最現實的利益需求，如何保障農產品安全一直是全社會關注的話題。家庭農場作為農產品供給主體，保障家庭農場農產品質量安全工作尤為重要。如何改變我國家庭農場農產品安全的保障仍依賴以運動式治理、以罰代管、分割式治理為特征的治理機制，將“協同治理”理念引入，推進家庭農場農產品安全協同治理機制的探索已經刻不容緩。

一、衢江區家庭農場農產品安全治理體系

衢江體系圍繞“家庭農場安全生產”內核，以源頭保障、過程保證、服務支撐貫穿生產環節，并通過利益激勵體系形成農場安全生產內部動因，實現高質安全農產品產出。衢江區家庭農場農產品安全治理體系以“吃得放心、吃得安心”為目標，圍繞農產品質量的影響因素，將體系細分為八大體系，包括：1、完善產地環境保護體系，力抓五水共治、土壤凈化、肥藥控害；2、完善農資市場監管體系，嚴把農資市場準入關口，落實長效監管；3、完善農業標準生產體系，制定實施標準、科學規劃生產布局和基地建設；4、完善產品檢驗檢測體系，整合檢測資源、發揮機構作用；5、完善質量安全溯源體系，落實生產檔案制度、追溯信息管理平臺；6、完善生產經營誠信體系，實現行業自律、信用評級、社會監督；7、完善技術服務支撐體系，深入田間、科企合作、培育網絡；8、完善多元營銷市場體系，打響衢江品牌。

二、社會力量為治理體系運行提供監督

八大體系需要社會公眾的積極參與，而社會公眾的參與，在于各方自身的訴求的回應：消費者希望購買到安全高質農產品保障切身利益，并出于社會責任感和公民意識，參與其中；新聞媒體出于自身職責和追求關乎民生民意的熱點話題，切實關注與農產品安全密切相關的八大體系；社會組織如家庭農場協會以提升家庭農場會員競爭力和保障農產品行業穩定為宗旨，積極配合八大體系。

鼓勵消費者積極舉報非安全行為，提升維權意識；公布紅灰黑榜等形式，通過新聞媒體公開曝光，既宣傳了示范性家庭農場，又為社會公眾選擇農產品提供重要參考；組建衢江家庭農場協會等社會組織，加強行業規范約束。

三、討論與思考

目前，將農產品安全放在第一位，對安全事件“零容忍”，全力保障“舌尖上的安全”，已成社會各方主體的共識。為保障家庭農場農產品安全，我國正對家庭農場農產品安全協同治理機制進行初步探索。然而，即使是全國現代農業示范區、放心農業浙江省樣板衢江區，也只是處于從以政府治理為主走向多元主體協同治理的初級階段，政府主導色彩仍較為濃厚。是否需要進行多元協同治理以及如何走向協同治理是有待探討的問題。

（一）農產品安全：靠單方監督還是靠多元協同治理

農產品質量安全究竟是靠政府單方面治理還是靠多元協同治理一直是廣泛爭論的話題。但是我國一直以來都無法突破政府單方面治理的格局。

政府運用公權力進行治理，使家庭農場必須無條件遵守其制定的規范標準并通過直接糾正農場的生產行為，實現高效率。其他主體由于缺少強制力的保障，只能發現和反映問題，而不能有效解決問題。但是，在實際運行中政府權力過于集中易引發貪污腐敗，政府全能化治理模式帶來巨大的人力、物力、財力的支出也使得政府治理出現力不從心的情況，極大地影響了政府單方面治理的長效性。以衢江區“農產品質量安全百日嚴打”行動為例，政府計劃開展從生產到銷售、從農資市場到產品市場的全方位地毯式排查，但組織次數有限，也難以形成常規工作。

國內外已經有許多地區嘗試建立協同治理機制，我國廣西省提出以“商標富農”的形式提升家庭農場收益，實現農場內部自律；日本社區支持農業模式（CSA）——消費者直接參與農場生產，將社會公眾納入協同治理機制。不論以哪種方式建立協同治理機制，都需立足政府維護農業高效運行、家庭農場實現利益最大化和社會公眾維護自身合法權益三大目標。如何將三大目標結合起來，形成共同治理的合力是建立多元協同治理機制的關鍵。

保障農產品安全符合政府、家庭農場、社會公眾的利益訴求，滿足三方協同配合、共同治理的條件。通過總結當前治理機制的經驗，結合國內外有益做法，多元協同治理完全有必要、有可能實現。

（二）農產品安全的責任主體：是政府還是家庭農場

在傳統的認知中，政府是農產品質量安全的責任主體，農產品質量安全出現問題首先應找政府。政府自身也認為，應該對農產品進行全能化治理，并對農產品質量安全負首要責任。但農產品的質量問題究竟是“產”出來的還是“管”出來的？治本必須溯源。

家庭農場才是農產品的生產者，農產品質量安全出現問題的源頭環節是家庭農場，保障農產品安全是農場必須盡到的社會責任。國外的一些地區已經深刻認識到了家庭農場的責任主體地位，并有針對性地調整了治理政策。歐盟委員會為保障農產品安全，便在建立農產品安全戰略的同時給予家庭農場在采取何種安全措施方面的自由，而不是依靠政府進行單一的強制性管制。政府在治理體系中的作用是制定完善的法律法規和嚴格的生產標準，并通過設立有效的執法機構為家庭農場的生產活動提供良好的外部條件，至于以何種方式達到標準則由農場自由選擇。政府也通過政策扶助，鼓勵農場不斷更新保障農產品安全生產的方式方法。而一旦發生食品安全事故，家庭農場將成為首先追查的對象。