新建本科院校轉型發展背景下大學生法治思維養成研究

官國權

(武夷學院 馬克思主義學院，福建 武夷山 354300)

十八屆四中全會首次以依法治國為主題，提出要運用法治思維和法治方式解決問題，“對于一個社會來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應的思維方式——法治思維。否則，法治社會、法治國家就無從談起”。［1］從社會公民的角度，浙江大學蔡曉衛教授認為，“法治思維是公民按照法律的規定、原則和精神對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷和解決的思想認識活動與過程，是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的過程。”［2］大學生作為社會法治教育的重要力量，其法治教育程度和法治思維的狀況直接影響著法治中國的進程。截止2015年，我國新建本科院校達到403所，接近全國普通高校的一半，新建本科院校大學生成為我國接受高等教育大學生的重要組成部分。新建本科院校大學生的法治思維狀況很大程度上體現著當前大學生法治思維現狀。

一、新建本科院校大學生法治思維現狀特點

新建本科院校，在新的教育改革理念引導下積極向應用技術型教育轉變。在轉型發展的大趨勢下，學生在宿舍管理、網絡服務、校外實習實訓、校園安全事故、學生創業等方面出現很多法律新問題、新訴求，學生維權意識越來越強，但學生法治思維狀況總體來講卻不容樂觀。

（一）關注法治事件及法律新聞，但法律知識相對匱乏

進入信息化時代，倚仗自媒體的網絡便利，大學生有更多的機會和條件去關注重大的法治事件和法治新聞，如“復旦投毒案”“念斌投毒案再次立案”“秦火火網絡造謠案”等，學生能積極參與討論并發表言論。但新建本科高校大部分沒有開設法律專業，學生的法律知識基本通過媒體和公共必修課“思想道德修養與法律基礎”的后三章內容來學習，缺乏基本的法律概念、法理、法律邏輯知識。在筆者任課的2016級新生中調查，有75%的學生解釋不清“違法”與“犯罪”的區別，對“我國現行憲法是哪一年憲法？”，竟有83%的大學生回答錯誤，在“思想道德修養與法律基礎”課堂上對法治案例的分析，學生基本都只能從道德思維去分析，而此道德分析也往往欠缺理性。

(二)健全法治的愿望明顯增強，但規則意識明顯落后

大學生們健全社會主義法治的要求是十分強烈的，在對“佘祥林案”“趙作海案”“聶樹斌案”等冤案的討論中，往往表現出對法治正義的呼吁及法治必要性的認同。但在現實學習生活中，當前大學生的規則意識卻明顯落后。有曠課、遲到經歷的學生比例居高不下，僅在2016年，筆者所在校園中出現了刮花他人私家車，偽造、假冒電動車車牌，銷售贓車，盜竊室友筆記本電腦等一系列事件。在其他同類院校當中也出現了高考、自考“助考”，校園“替考”，人身傷害、盜竊、甚至還出現了極端重大的故意殺人案件等。

(三)權利意識明顯增強，但運用法律武器的能力欠缺

現在大學生基本為“95后”，個性強，主體意識濃厚，他們的權利意識較以往任何時候都更強。新建本科院校在轉型發展過程中，出現了如公寓的社會化管理，實習實訓待遇矛盾，知識產權等問題，大學生開始從法律的角度尋找各類訴求，如開始從合同法尋找提高教學質量的訴求、從程序公正角度尋找獎助學金頒發的問題，從隱私權尋找個人信息的保護等。但是，從現實情況來看，學生法律維權行為，大多具有自利、片面的特點，對法律法規的理解不到位，往往只看到權利，而忽略了自身的義務和責任，缺乏基本的法律維權程序。很多時候演化成“以法律的名義”進行網絡傳謠等非法行為。

(四)法治知識需求提高，但功利目的較明顯

新建本科院校在向應用技術型轉型過程中，學生對專業技能、就業求職、創新創業的關注力大大提高，對與自身利好的法律知識關注并積極學習，如合同法、合伙企業法、公司法、稅法、知識產權等法律知識。但是大部分學生甚至教育者未能把法治思維教育作為素質教育的重要組成部分，法治通識教育課程少，學生法治思維方式欠缺，把法律當成信仰還存在較大的距離且學生缺乏基本的法律實踐活動。

二、影響地方高校大學生法治思維形成的原因分析

(一)功利化學習影響著大學生法治思維的形成

2014年河北建筑工程學院一份調查顯示：“85%的同學學習的目的是 “為了找一份更好的工作”、“賺更多的錢”，73%的同學認為文史哲等知識“沒用”，只有不到10%的同學是為了“做學問、提高自身修養”。這些數據在一定程度上反映出了大學生對于學習的功利主義及實用主義的態度。”［3］在這種價值取向下，大部分學生僅僅把法律知識當成工具，未能從綜合素質的角度去對待法治思維的養成。

(二)當前社會不良風氣影響著大學生法治思維的形成

全媒體時代“信息大爆炸”，信息渠道大大增多，各種社會負面新聞或偽新聞，在大學生的“微信朋友圈”等迅速傳遞，大學生思維活躍，而閱歷不足，未具有理性的批判精神又易于盲從，公交車上是否應該給老人讓座、“碰瓷”、“不與陌生人接觸”、“權大于法”等彰顯社會不良風氣的信息充斥大學生頭腦，這使得“三觀”正在形成的大學生容易受社會不良風氣的影響，認為“背景、人情、關系”決定一切，“權大于法”，很難形成對法的信仰，并影響著大學生法治思維的形成。

(三)高校法治化進程緩慢影響著大學生法治思維的形成

1．學生工作法治化不足影響著大學生法治觀念的形成

許多高校學生管理工作者，還保留著傳統的“人治”思維，強制性的行政管理手段普遍存在，漠視學生的合法權利，在賦予學生利益如評選獎助學金等行為上不重視程序合法。這種管理環境對于心智未熟的大學生來說，容易對他們產生負面的影響，并阻礙他們法治思維的形成。

2．學校法治教育不足影響著大學生法治思維的形成

新建本科院校主要依靠“思想道德修養與法律基礎”課程來實現法治教育，但該課程學時少，班級大，涉及法律內容章節偏少，教學效果極其不明顯；與法律有關的公選課程較少，學生申報選修積極性不高，部分專業也不重視相關的法律延伸課程；校園文化建設中偏向娛樂性活動，對法治學習宣傳活動組織不夠到位。

3．依法治校環境影響著大學生法治思維的形成

新建本科院校大都由于辦學時間較短，處在發展起點，傳統的行政管理色彩還較濃厚，高校法治化進程遠遠落后于其他211或985高校。這主要體現在，很多新建本科院校未成立申訴委員會，在對學生處分過程中不注重程序正義，很多高校在涉及學生重大事項決策過程中，基本沒開過聽證會，在讓學生參與民主決策和救濟保護上基本還未有相關認識和措施。

(四)家庭教育主客觀因素影響著大學生法治思維的形成

傳統家庭“人情世故”等消極思想對在校大學生產生重大影響，家長習慣于在入學或就學、就業過程中以“找熟人”方式解決問題，這對于在校大學生法治思維養成產生重大影響，此外，家庭教育客觀環境因素也對學生的法治思維狀況有影響，來自沿海城市的學生更具有法治思維，更懂得用法治方式來處理看待問題，而來自山區或西部貧困家庭的學生反而在法治思維方面更加滯后。

三、新建本科院校大學生法治思維養成途徑分析

（一）把握新建本科院校大學生的思想特點，把法治思維融入學生思想政治工作中

首先要加強輔導員法治思維能力的提升。要把法治思維能力作為輔導員職業技能的重要組成部分，適當招收具有法學專業科班的輔導員隊伍，適時利用輔導員協會平臺開展法治素質培訓，轉變輔導員單純靠行政管理的命令模式，養成合法、合規，講究程序的工作習慣，要將法治思維及方式貫穿于學生違紀處分、獎助學金的評選、宿舍檢查等環節，將法治教育與紀律教育、思想品德教育融合；要培養學生法律主體的意識，要嘗試在部分領域實行“契約化”管理，將單方行政行為轉變為雙方意愿，共同遵守約定；要培養學生公民意識，責任意識，讓學生充分了解作為年滿18周歲的完全民事行為能力人，要從法治角度思考自己的行為后果；要樹立學生對法律信仰的理念，“法律如果沒有被信仰，就是形同虛設。”［4］

(二)加強高校依法治校氛圍

十八屆四中全會提出 “法治中國”，對高校依法治校提出了新的要求，學校要按照相關法律要求，涉及學生重大事務的決定要召開聽證會，邀請學生代表、教師代表、學生相關部門進行聽證，提高學生法治民主意識，“學校的一切工作都是為了學生健康而全面的發展，因此必須逐步擴大大學生參與學校相關的民主管理決策的廣度和深度，從實踐中培養學生的權利意識、責任意識和契約意識，這應當是一條有效的捷徑”。［5］有條件的學校應成立學生法律援助中心，讓學生在碰到疑難問題時，有法律咨詢的地方，成立申訴委員會，給予學生相應法律救濟渠道。

(三)將法治思維養成與心理健康教育工作有機結合

北京大學精神研究所研究員王玉鳳研究表明：大學生中有16%至25．4%的有心理障礙，尤以焦慮不安、神經衰弱、強迫癥等為主。［6］從武夷學院2015級心理測查報告顯示，與2013級和2014級心理普查結果相比，2015級學生的心理健康總體水平有非常明顯的下滑（見表 1）。

表1 2013、2014、2015級一、二類檢出率比較Tab.1 Comparison of one and two detection rates for Grade of 2013、2014、2015

大學生心理健康教育與法治思維養成有著密切聯系，從四川師范大學宿舍兇殺案等近期發生的幾起大學生惡性殺人案件來看，大學生心理健康問題已成為大學生犯罪的一個重要原因，所以開展法治思維養成，很重要的一個內容就是要開展大學生心理健康教育工作。現在，大部分高校都有設立心理咨詢室，開展心理健康測試和教育，但由于新建本科院校在經費及人員投入上的不足，很多必不可少的功能室沒有配齊，如心理宣泄室，音樂治療室等，而且心理咨詢室缺少學生心理健康的大數據分析和動態過程管理，沒有將心理健康教育工作與法治思維養成有機結合，沒有起到預防犯罪的重要作用。

（四）將法治思維融入大學生創新創業實踐教育過程

新建本科院校在向應用技術型轉型的過程中，大學生創新創業教育成為培養“應用技術型人才”的重要內容和大學生關注的熱點，新建本科高校必須充分認識到掌握法治思維及相關的法律知識是“應用技術型人才”走上社會，適應社會，作為一個“社會人”的必備技能。要將法治思維作為創新思維的一個重要構成要素，納入創新創業課程教育體系之中。要讓學生學會像法律人一樣思考問題，學會用知識產權保護自身的專利，學會在創業的過程中，運用合同法、公司法、合伙企業法等相關知識為創業保駕護航、合法經營。要充分利用寒暑假的社會實踐活動機會，組織學生到當地的司法機關開展社會實踐活動，通過親自參與，感受法治魅力，熏陶法治思維。

(五)發揮學校思政課堂主渠道作用，不斷提高法治教育的質量和水平

新建本科院校要將法治思維作為“應用技術型人才”培養目標的重要內容。在目前的狀況下，課堂仍然是法治思維教育的第一陣地，學校應更加關注“思想道德修養與法律基礎”課程，從教學安排上，應盡量安排小班（少于40人）上課，小班上課容易開展小組討論及翻轉課堂，重視教學教改，適時調整教育教學計劃，合理安排課時，鼓勵科任教師開展“翻轉課堂”、“微課堂”等新型互動教學模式。鼓勵相關專業教師積極申報法治相關校選課如 “電影中的法律”、“法律故事”、“大學生心理健康與犯罪預防”等，以寓教于樂的形式提高學生對法治的認知，了解法律與我們終身相伴。學校團委、學生處要將法治文化納入校園文化建設的重要范疇，開展法治宣傳月活動，聘請專家學者進校園開講座，開展模擬法庭等活動。用學生喜聞樂見的方式開展法治思維教育。

(六)充分利用網絡新媒體，拓展法治思維養成新陣地

充分利用微信公眾號、微博、易班等網絡新媒體陣地，定時向學生推送法治教育文章和法律知識；利用貼吧、班級群、名師工作室開展案例分析及法治熱點探討，科任教師要充分提高教學適應性能力，建立課程微信群，開展小組探討、辯論、課程作業等；學校要整合有法律背景的師資力量，開展學生法律事務咨詢網絡服務。引導學生利用法治思維分析解決學習、生活中碰到的法律問題。

總之，大學生法治思維養成不是一朝一夕就可以完成，甚至可以說這是一項國家工程，青年一代特別是“在校大學生”法治思維的養成直接關系著“法治中國”的進程，數量龐大的新建本科院校學生法治思維養成更是需要更多的關注和支持。政府、社會、學校、家庭都應予以高度的重視，認識一致，協同聯動，相信在新建本科院校轉型發展的過程中，大學生法治思維的培養路徑將會更加的寬廣和多元。