為建設美好新海南創造良好的交通和治安環境
——海南省瓊中縣公安局“路長制”警務機制改革成效顯著

見習記者/余慶鵬 通訊員/張 瑕

瓊中陽江派出所組織路管員深入陽江學校開展“路長制”管理工作

隨著海南省社會經濟快速發展和城鎮化進程的加快，全省城市道路交通管理和社會治安治理工作面臨的挑戰越來越大。為進一步提升道路交通和社會面治安治理水平，加快建設美好新海南，創造安全、有序、文明、暢通的交通環境與和諧、穩定的治安環境。2018年1月19日，海南省公安廳決定在全省范圍內實施“路長制”警務機制改革，提高見警率和管事率，最大限度擠壓違法犯罪空間，努力實現“三個明顯提升、三個明顯下降”，讓人民群眾感受到公安在行動、警察在身邊、安全在身邊。

為確保“路長制”工作落地生根，海南省瓊中黎族苗族自治縣公安局成立了以縣委常委、局黨委書記、局長為總路長的四級管理體系，按照“一警多能、警種聯動、快速反應、責任共擔”的原則，結合瓊中縣“雙創”工作需要，推行以變末端治理為前端預防、變事后處理為當場處置、變被動服務為主動服務為主要特點的“路長制”警務勤務模式， 堅持分工不分家，打破警種界限，充分發揮一警多能、齊抓共管的優勢，努力打造共建、共治、共享的社會治安管理新格局。

因地制宜推動“路長制”精準落地

推行“路長制”是貫徹以人民為中心的發展思想，構建共建、共治、共享的社會治理格局的需要。由于海南推廣實施“路長制”沒有成熟的經驗，沒有固定的模式可以學習借鑒。為了推動“路長制”在瓊中縣精準落地，瓊中公安局堅持以問題為導向，結合本地實際，認真分析研判，針對當地的重點問題，因地制宜、因情施策，把推行“路長制”作為改革執法勤務模式、優化資源配置的有力抓手。并按照迅速啟動、邊推行邊完善的工作思路，及時對“路長制”工作方案做出調整和優化，確保工作切合實際、持續發力。并明確“路長制”工作作為每次召開局黨委會的固定議題，以便局黨委及時掌握工作進展情況，研究解決推進中存在的問題。

2018年3月12日至19日，在海南省公安廳和縣委縣政府的邀請下，公安部道路交通安全專家組一行4人來到瓊中，對瓊中縣各國道、省道進行為期7天的道路基礎設施安全性實地調研，并對瓊中縣交通信號燈、交通標志、交通標線、交通滯留節點等相關問題進行全面排查，共梳理出八類典型道路交通安全隱患突出問題，為推行“路長制”奠定了堅實的實踐基礎，相關問題整改和隱患清零正在組織進行中。

同時，在前期充分調研的基礎上，瓊中公安局根據“先難后易、重點突破、全面實施”的原則，確定了縣城地區國興大道（原海榆中線）、營根街、教育路、虎頭路等4條較為繁忙的路段為重點路段和灣嶺地區為重點區域，實行一級路長包干負責、二級路長為直接負責、路管員具體實施的工作格局，分類逐項明確了各級路長和路長辦公室成員的具體工作職責。13個鄉鎮派出所按照局黨委部署和工作要求確定了轄區的重點路段及路管員。全縣4條重點路段及各鄉鎮20條主要干道已全部完成共計64塊路長公示牌設立。為確保一線民警執法需要，全局專門采購敞開式巡邏警車19輛，警用摩托車40輛，統一制作了“瓊中路長”臂章和反光背心，全部配發給一線路長和路管員巡邏執法使用，進一步夯實了“路長制”的工作基礎。

瓊中吊羅山派出所路管員深入開展校園周邊嚴查嚴處道路交通違法行為

創新機制激發“路長制”效能最大化

“推行‘路長制’要抓住重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里。”海南省副省長、省公安廳黨委書記、廳長范華平在全省公安機關推廣實施“路長制”視頻會議上要求，各級公安機關要以道路交通事故多發、擁堵情況突出、人流車流聚集、治安事件多發的城市、區、鄉鎮所在地，以及主要旅游景區周邊、高速公路、國省干道的重要路段和重點場所作為施行“路長制”的重點，抓住關鍵要害，有針對性地開展工作。

瓊中公安局在現有警力有限的情況下，立足“四個要警力”途徑，深入內部挖潛，進一步整合警力資源，創新工作機制，出臺了《瓊中黎族苗族自治縣公安局“路長制”勤務指揮調度機制》，領導和局機關業務大隊負責人每天24小時在指揮中心輪值坐班，形成了值班局領導+指揮長+指揮員+接警員+路面巡控組的五級勤務指揮機制，最大限度優化警力配置，保障“路長制”的務實、科學、高效推行，重塑了運行高效、組織保障有力的勤務指揮和警情處置的扁平化指揮調度機制。

在推行路長定人定崗定路段的基礎上，瓊中公安局組建了由巡警、交警、轄區派出所民警組成的5個跨區域聯勤聯動巡控組，由二級路長統籌指揮進行動態巡控，與路長、路管員工作互相配合，有效銜接，高峰時期在學校、超市、農貿市場等主要道路路口和交通擁堵路段，指揮疏導交通；在重要節假日和敏感時期，既負責參加交通執勤、協助開展路障處置和交通違法查處，又負責前期處置發生在街面上的刑事、治安事件，進一步提高見警率和管事率，確保了巡邏防控動靜互補的全區域全覆蓋。

博鰲亞洲論壇年會期間，瓊中公安局論壇年會期間的安保工作和“路長制”的開展有機結合，建立了路長+治安卡點戰時聯控機制。2018年3月26日至4月16日，在長征鎮和中線高速130出口處分別設置了治安一級查控卡點，查控點由責任路長統籌指揮，局機關各部門抽調人員聯合縣交通、公路、綜合執法局等部門在卡點進行聯合執勤。同時充分發動群眾積極參與交通管理和社會治理，協調共青團瓊中縣委、志愿者協會和高校，把掌握一定交通安全知識的學生、群眾聘為交通安全義務協管員和交通安全志愿者，共同參與交通安全宣傳、勸導等工作。期間，出動一、二級路長和路管員860人次，共檢查車輛3244輛次，處罰各類交通違法行為93起。

此外，瓊中公安局還建立起警情處置戰訓合一機制，總路長和一級路長在不打招呼的情況下，隨時模擬突發緊急警情突擊點名指揮調度，指揮長和指揮員通過視頻巡查發現的可疑情況，也可隨時調度路長和路面巡控力量迅速趕赴現場處置，并明確接到指令的人員必須無條件執行，有異議也要先執行后報告，有效鍛煉了隊伍應急處置能力，解決了指揮調度中接警研判不準、派警遲緩失當、出警推諉扯皮、督導問責弱化等問題。針對交警無法覆蓋轄區全部鄉鎮的難題，瓊中公安局經過認真研究，在鄉鎮派出所確定1至2名民警，經過專門業務培訓后作為交警大隊的派駐人員，在鄉鎮轄區內以交警大隊名義負責處理簡易交通事故和一般交通違法行為，民警由派出所和交警大隊雙重管理，并有若干名輔警配合其工作，由此解決了因執法權限問題長期困擾基層無法及時有效處理道路交通違法行為的一大難題。

嚴格監督瓊中“路長制”成效顯著

為保障“路長制”工作落地生根，避免擺架子、走過場，瓊中公安局建立日常督察、突擊檢查等機制，局督察部門不定時對路長制落實情況開展現場督察，重點督察路長、路管員警容風紀、履職盡責、責任路段交通通行秩序和社會面治安形勢等情況，并形成督察通報，對發現的問題，嚴格要求責任人和責任部門立行立改。同時，充分運用考核杠桿，從路障處置效率、道路擁堵率、事故發生率、路面見警率等方面對路長制工作進行量化考核，定期公布考核結果，將考核結果作為評優選先和干部提拔的重要依據。考核分優秀、合格、不合格三個等級，對表現特別突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對考核不合格的路段，予以通報路長并責令限期整改，直至追究相關責任人責任。

隨著“路長制”一系列措施的不斷落實，瓊中縣道路交通和社會面治安防控情況明顯好轉，群眾安全感、滿意度、獲得感不斷提升。2018年4月25日晚，瓊中公安局“路長辦”常務副主任王敏副政委指揮、“路長辦”副主任謝建雄帶領“路長制”工作小組，開展道路交通凈化工作。當晚22時許，瓊中公安局組織交警、巡警、指揮、情報、縣城派出所等部門，對瓊中縣城地區沿街娛樂場所門口停放的無牌無證、非法改裝車輛進行清查。通過此次清查行動，共查扣非法改裝車輛和無牌無證車輛37輛，充分發揮出部門間合成作戰效果，有效提升了瓊中公安局社會面管控能力，逐步提升群眾安全感、獲得感和滿意度。

2018年5月9日上午10時20分，在往營根方向大嶺轉彎處發生一起大卡車和四輪車相撞的交通事故。中平所路長制巡控組接到指揮中心指令后，僅用三分鐘便趕到事發現場，對事發現場進行詳細了解并拍照取證，隨后路長及時跟交管部門聯系。最終，在路管員和群眾的幫助下，事故受損車被推移至安全地段并有序疏導車輛安全通行，路管員的快速反應、快速處置、快速恢復道路暢通能力獲得了雙方當事人的一致好評。

“現在的瓊中交通秩序、社會治安越來越好了，街上時時都能看到警察在巡邏、維持秩序。”瓊中市民符女士說，如今日子過得越來越踏實，心里充滿安全感，感謝公安機關的辛勤付出。

自開展“路長制”工作以來，瓊中公安局共出動警力9120人次，警車1835輛次，排查安全隱患18處，查處違法人員120名、拘留64人；共立路（街）面刑事案件19起，同比下降31.5%；受理路（街）面治安案件16起，同比下降67.3%；受理交通事故263起，其中適用一般程序處理7起，簡易程序處理256起，同比分別下降22.22%、18.18%、60%；2018年 1月份至5月份，交通事故死亡人數10人，比去年同期下降37.5%，交通事故及交通擁堵，路面、街面治安警情，路面、街面刑事警情均明顯下降，人民群眾安全感、獲得感、滿意度進一步提升。

目前，瓊中公安局在鞏固現行“路長制”成果基礎上，進一步全面推進“路長制”向縱深發展，積極爭取縣委縣政府支持，出臺相關工作意見，將縣公安局、縣城市綜合執法局、縣交通局（交管站）、縣公路局、縣農業綜合行政執法大隊等相關職能部門在路面執法時進行有效整合，部門間形成聯動機制，互相協同配合。同時廣泛發動社會力量加入，深化“路長制”工作內涵，擴大社會治理效果，讓瓊中公安機關社會治理水平全面提檔升級，為建設美好新瓊中提供堅實保障。