法治需要堅(jiān)守

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

合法與違法之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的，有時(shí)甚至有些詭異。合法與違法，一般地說界限分明。當(dāng)然也有說不清的時(shí)候。說不清也罷了，更有完全顛倒的情形。一些人認(rèn)為是合法的，卻被另外一些人當(dāng)作了違法；而一些人認(rèn)為是違法的，卻又被另外一些人當(dāng)作了合法。說來像是繞口令，也多少有些費(fèi)解。

有時(shí)，一些人認(rèn)為“合法的”卻被另外一些人當(dāng)作了“違法”。一個(gè)時(shí)期，我國普遍存在“同命不同價(jià)”的問題，即使到了今天，這個(gè)狀況也還沒有得到徹底改變。在一個(gè)事故中，當(dāng)然最典型的是車禍?zhǔn)鹿手校粋€(gè)城里人死亡了，其家屬所獲得的賠償額往往是一個(gè)農(nóng)村人死亡后家屬獲得賠償額的兩倍或者三倍。反過來說，一個(gè)鄉(xiāng)下人的命價(jià)也就是城里人命價(jià)的二分之一或者三分之一乃至更低。由于有關(guān)交通法規(guī)就是這么規(guī)定的，所以多數(shù)警察、法官都會(huì)不自主不自覺地認(rèn)為這是合法的，就是作為代理人的許多律師也同樣會(huì)熟視無睹，自覺不自覺地也認(rèn)為它是合法的。如果把這個(gè)問題交給一個(gè)老農(nóng)，一個(gè)所謂不熟悉法律的公民，也許他們就會(huì)覺得這根本就不合法，甚至這個(gè)裁決本身就是違法的。因?yàn)樗麄兘^對(duì)不會(huì)相信會(huì)有這樣的法律。在他們的心目中，法律一定是平等的，而平等的法律一定是同命同價(jià)的?？梢姟袄限r(nóng)”、“不熟悉法律的公民”他們所說的“法”并不是文本中“制度的法”，而是他們頭腦中“觀念的法”。

有時(shí)又有另外的例證，一些人認(rèn)為是違法的，卻被另一些人當(dāng)作了合法。比如父母對(duì)于子女的棍棒教育。父母對(duì)于兒女當(dāng)然具有教育的權(quán)利，但是并沒有任何法律賦予其進(jìn)行棍棒教育的權(quán)利。任何人，即使是父母也不能侵犯孩子的人身權(quán)利。對(duì)于父母傷害兒女尤其是傷害未成年人身體的毆打行為，在許多社會(huì)成員那里都被認(rèn)為是合法的，其實(shí)它本身就是違法的。那些實(shí)施“棍棒教育”的家長，他們心目的法律并不是“制度的法”，也同樣是“觀念的法”。

人們評(píng)價(jià)某一行為所使用的法，有時(shí)用的是制度的法，有時(shí)則是觀念的法。在我寫作的教科書和有關(guān)著作中，總是把法分為三種：觀念的法、制度的法、現(xiàn)實(shí)的法。一個(gè)社會(huì)，最好的法治狀態(tài)是三者的高度統(tǒng)一，有機(jī)協(xié)調(diào)，而不是各執(zhí)一端，相互矛盾。

法律的這種劃分如果是成立的，也給人們提出了應(yīng)有的法治要求。作為國家最好是把制度的法做得與合乎理性的觀念的法一致，最好將現(xiàn)實(shí)的法建造得與制度的法和觀念的法一致。從守法上講，最好是既能遵守“制度的法”，也能遵守“觀念的法”，自覺地與“制度的法”“觀念的法”保持一致。社會(huì)成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切莫以為只要遵守了“制度的法”就無所謂，就等于守法了。其實(shí)，只要違反了“觀念的法”，在許多老百姓那里都會(huì)被理解為“不守法”或者“違法”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能簡單地根據(jù)自己的意愿制定或者修改法律，然后使自己的不當(dāng)行為合法。因?yàn)椤爸贫鹊姆ā弊兞耍藗儭坝^念的法”并沒有變，還會(huì)有許多人固執(zhí)地認(rèn)為你“違法”了，因?yàn)槟氵`反人們“觀念的法”。對(duì)于法律的真正敬畏，就要真正實(shí)行法治，就要堅(jiān)決地服從法律，甚至是服從自己不喜歡或者對(duì)于自己不利的法律。即使是那些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，也不應(yīng)憑借自己的權(quán)力而任性地將法律修改得符合自己個(gè)人的意愿。真正的法治需要真正的堅(jiān)守。人們尤其是政治家們所堅(jiān)守的既應(yīng)有“制度的法”，還應(yīng)有“觀念的法”，要努力使自己成為堅(jiān)守法治的人。