用司法守護綠色“三江之源”
——專訪青海省高級人民法院院長陳明國

文/陳驚天 宣海林 本刊記者/李小強 見習記者/趙要偉

導 讀

為適應新時代新要求，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想, 全面加強和創新環境資源審判工作，青海省高級人民法院充分發揮司法職能作用，高度重視理念引導，著力用綠色發展的現代環境司法理念引領審判工作，創設生態環境司法“青海模式”，依法服務創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為推動美麗中國、大美青海建設，實現人與自然和諧共生的現代化提供更加有力的司法服務和保障。

青海，地處世界屋脊青藏高原，黃河、長江、瀾滄江的發源地，被譽為“三江之源”“亞洲水塔”，在國家發展和生態保護戰略中的地位不言而喻。一部《可可西里》，不僅展示了青海廣袤遼闊的荒野之地、生態之所，也訴說了三江源頭生態保護工作在現實、經濟、理念、發展、生存、文明、探索之間躑躅徘徊、砥礪前行的艱難歷程。

一邊是渴求經濟發展，一邊是底子薄起步晚；一邊是無休止索取資源，一邊是環保理念淡漠；一邊是生態破壞嚴重，一邊是保護措施乏力。這些現實矛盾，讓包括司法在內的社會治理綜合措施的重要性日益顯現。承擔著環境理念傳播、環境資源守衛、環境正義樹立重任的環境司法，正隨著國家對環境審判重視程度的快速提升而迅速發展。對于國家尤其是西部欠發達地區來講，環境資源審判專門化、環境資源審判人員機構機制的不斷健全完善，意義重大。發展與保護并重、普及與懲治并行，環境司法對于青海等西部省份的重要性，已經遠遠超越了司法自身的層面。

在國家西部大開發戰略特別是在十八大以來黨中央將生態文明建設納入五位一體總體布局的情況下，生態資源的戰略地位愈加凸顯。2018年年初，國家發展改革委對外公布了《三江源國家公園總體規劃》，提出設立我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園。規劃明確，國家至2020年正式設立三江源國家公園，國家公園體制全面建立，綠色發展方式成為主體，基本建成青藏高原生態保護修復示范區，共建共享人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區；到2035年，將三江源國家公園打造成生態保護的典范，體制機制創新的典范，我國國家公園的典范，建成現代化國家公園。

綠水青山就是金山銀山。擁有獨特自然生態資源的青海，正迎來發展的戰略機遇期。然而，在嚴峻的形勢面前，青海環境司法的擔子并不輕。這一難題，擺在了新任青海省高級人民法院院長陳明國面前。

作為一名擁有多年人大、政法委、法院、司法行政等部門工作經驗的法律人，陳明國上任以來，明確提出以狠抓案件質量為抓手，圍繞“維穩要主動，案件要精審，改革要落地，隊伍要過硬，保障要智能”的總體工作思路，同時特別強調突出“特色審判”，為建設更加富裕文明和諧美麗的新青海提供有力的司法服務和保障，全力快速推進各項工作。

近日，圍繞青海省生態環境資源“特色審判”等工作，本刊執行總編陳驚天對青海省高級人民法院院長陳明國進行了專訪。

青海省高級人民法院院長陳明國（右）接受本刊執行總編陳驚天專訪

新時代新要求

《人民法治》：陳院長您好，在國家西部大開發戰略和生態文明建設地位凸顯的背景下，圍繞青海省經濟發展和環境保護的大局，青海法院對環境資源審判的總體方向和要求是什么？

陳明國：保護環境是我國的一項基本國策，事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。青海法院將貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記生態文明思想和全國環境保護大會精神，進一步做好新時代環境資源審判工作，充分發揮司法職能作用，依法服務創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，推動美麗中國、大美青海建設。

當前，環境資源審判工作正站在新的歷史起點上，既面臨著嚴峻的困難和挑戰，也迎來了難得的發展機遇。青海法院要進一步增強做好環境資源審判工作的責任感和使命感，以更高的站位和歷史的視野，在錯綜復雜的生態環境形勢中準確分析、把握大勢。

一是中央大政方針、省委決策部署為環境資源審判工作確定了新目標。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須要堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持走生態良好的可持續的文明發展道路，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。青海法院要堅決貫徹中央大政方針和省委決策部署，充分發揮審判職能作用，為建立系統完整的生態環境制度體系，健全環境治理和生態保護市場體系，構建國家首批生態文明先行示范區提供司法保障，提升生態環境治理法治化水平。

二是人民群眾新期待為環境資源審判提出了新要求。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，良好的生態環境逐漸成為人民群眾的核心訴求之一。青海法院要自覺肩負起保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權的重任，積極引導公眾運用法治思維和法治方式解決環境糾紛，不斷完善環境訴權保障機制，依法實施環境信息公開、環境違法監督和環境公益訴訟等制度，提升環境資源審判的公開性和透明度，通過依法妥善審理各類環境資源案件，實現環境正義與代際公平。

三是法律政策的完善為環境資源審判工作提供了新依據。修訂后的環境保護法為預防和懲治環境污染、破壞生態行為提供了有力的法律武器。一系列環境保護法規、規章和地方法規的出臺、實施和修訂，讓環境保護和資源開發利用的法律政策體系日趨完善。青海法院要把法律、法規以及相關政策確立的原則、規則和制度，充分體現和落實在環境資源案件審判和執行的全過程，不斷推進環境資源治理體系和治理能力現代化。

四是經濟發展進入新常態為環境資源審判工作帶來了新挑戰。在經濟下行壓力增大的嚴峻形勢下，青海環境資源方面存在的短板暴露明顯，生態脆弱的狀況日益突出。環境資源承載能力已達到或接近上限，人民群眾的生存與生態保護的矛盾不斷尖銳，經濟社會發展與環境資源保護相協調的難度加大。青海法院要在審判工作中依法有效落實保護優先原則，找準保護環境與服務經濟發展之間的平衡點，推動環保服務市場化機制和環保產業的健康有序發展，推動在保護中發展、在發展中保護的目標的實現。

五是司法改革和信息化建設的全面推進為環境資源審判工作創造了新機遇。司法體制和工作機制改革的深入推進，為環境資源審判工作全面發展提供了更廣空間、更大機遇和更好的制度保障。信息化建設和應用成果，為環境資源審判準確研判案件態勢，突出重點治理區域，提煉類型化裁判標準提供了有力的技術依托。青海法院要進一步解放思想，勇于探索，駕乘司法改革和信息化建設東風，深入研究環境資源案件特點和規律，努力破解環境資源司法審判中的體制性、機制性障礙，不斷提升辦案質效和司法水平。

生態環境理念走在前

《人民法治》：作為西部欠發達省份，比加強生態環境資源保護更為緊迫的，可能是盡快提升人們較為薄弱的環保理念。對此，青海法院有哪些舉措？

陳明國：確實如此，理念先行，只有盡快提升全省法院生態環境保護的理念水準，才能在環境資源審判方面取得進展。為此，在推進“四個全面”戰略部署和生態文明建設整體布局中，青海法院高度重視理念引導，著力用綠色發展的現代環境司法理念引領審判工作，思想上與時俱進，行動上干到實處。

一是保護優先理念。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。青海法院要正確認識保護和發展的辯證統一關系，樹立保護優先理念，依法處理好服務經濟與保護環境的矛盾，妥善平衡各方利益沖突，實現可持續發展。在案件審理執行過程中，依據國家和省級國土空間主體功能區規劃，結合主體功能區制度分類施策。對于優化開發區域尤其是重點區域發生的環境資源糾紛，可以更多考慮合理利用環境容量發展經濟的需要；對于限制開發和禁止開發區域，尤其是在劃定生態保護紅線地區發生的環境資源糾紛，實行最嚴格的保護措施。需要注意的是，必須寬嚴適度，在加強生態環境和受害人保護的前提下，綜合考量合理利用環境容量的現實需要、生產經營行為的性質以及社會整體利益等因素，實現環境效益、經濟效益和社會效益的共贏。

二是維護環境權益理念。環境就是民生，良好的生態產品是最普惠的民生福祉。青海法院要通過依法公正審理環境資源糾紛案件，切實維護人民群眾在健康、舒適、優美的環境中生存和發展的權利；采取多種措施暢通訴訟渠道，及時受理符合條件的環境資源刑事、民事、行政案件，回應公眾依法維護環境權益新期待；綜合使用刑事、民事、行政責任，協調維護環境公共利益和個體利益，妥善處理權利沖突和責任競合問題；關注環境資源案件公益性特點，注重發揮環境資源審判的職能作用，適時采取依職權調取證據、行使釋明權、委托鑒定等手段，提高維護環境權益的有效性。

三是堅守法律底線理念。只有實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最嚴格的環境資源保護制度，有賴于最嚴格的執法和司法作保障。青海法院要敢于堅持原則、排除干擾，依法受理環境行政案件，加大對涉及環境評價、環境信息公開和行政非訴執行案件的司法審查力度，監督和支持行政機關依法履職。加強上下級法院之間的監督指導和溝通協調，共同做好分析研判，妥善處理重大疑難敏感案件。針對環境資源案件利益復雜的特點，在不突破法律底線的前提下，正確運用法律解釋規則和裁判方法，平衡好人身財產利益、環境公共利益、企業經營利益等各層次利益關系。

四是預防和懲治并重理念。保護生態環境，重在懲防并舉、激勵與約束并行，嚴防源頭，嚴管過程，嚴懲損害，嚴追責任。青海法院要在訴訟平等、中立裁判的基礎上，依法適度強化司法功能。加大預防原則在審判中的適用，注重發揮行政審判和環境行政公益訴訟的預防作用，把環境污染和生態破壞消滅在源頭或控制在法律法規允許的范圍內。要依法行使法律賦予的職權，重視證據保全和收集，實時查驗排污現場，依法及時采取行為保全、先于執行措施。充分發揮環境資源審判的懲戒、引導作用，對于同一侵權行為引發的刑事、民事和行政案件，既要嚴肅追究刑事、行政責任，也要依法追究民事責任。

五是綠色惠民、保障公眾參與理念。環境事務知情權、公眾參與決策權和訴諸司法權是公眾環境權益三大支柱性權利。青海法院要堅持專業審判與公眾參與相結合，充分注重司法的民主性。注重發揮環境公益訴訟引導公眾有序參與環境治理的重要作用，擴大公眾參與的廣度和深度，拓寬參與途徑，完善司法便民和司法救助措施，保障公眾環境權益糾紛訴權。要全面推行人民陪審員參與案件審理，充分發揮專家陪審員在認定環境資源技術事實中的作用。要加大司法公開力度，加強新聞宣傳，增強環境資源審判的公開性和公信力。

環境資源審判專門化實踐

《人民法治》：青海法院在環境資源審判中開展了哪些工作？

陳明國：環境資源審判承擔環境和資源兩類案件審判任務，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，牽涉錯綜復雜的深層次利益博弈，涉及實體法和程序法、基本法和單行法、國內法和國際公約，對法官司法能力和審判水平提出了更高要求。青海法院勇于擔當、迎接挑戰，充分履行好環境資源審判職能。

一是加強環境資源刑事審判工作。嚴格按照刑法、刑事訴訟法和司法解釋的規定，嚴懲污染環境、亂砍濫伐林木、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產資源、非法占用農用地、制污排污、走私廢物、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物等違法犯罪行為。嚴懲環境監管失職瀆職犯罪、資源監管失職瀆職犯罪。對造成環境污染嚴重后果的投放危險物質犯罪、重大安全責任事故犯罪以及涉眾型案件，積極配合有關部門做好善后處置工作，促使受損生態環境盡快得到修復。

二是妥善審理環境資源民商事案件。妥善審理涉及礦產、森林、草原、內河、湖泊、灘涂、濕地以及水、電、氣、熱力等環境資源保護相關的物權、合同和侵權案件。特別是加強對大氣、水、土壤污染以及農村環境侵權案件的審理。對于涉及礦業權、林權、漁業權以及其他自然資源權利的股權轉讓、承包、合作、出租、抵押等案件，將保護生態環境和自然資源作為裁判的重要因素。充分發揮保全和先予執行措施的預防、減損功能，依法確定當事人的舉證責任，積極發揮專家的技術咨詢作用，落實損害賠償制度、責任追究制度和生態修復制度，公正審理案件。

三是依法審理環境資源行政案件。充分保障當事人訴權。從程序和實體等方面全面審查被訴行政行為，特別是加強環境資源領域行政不作為案件的審理，促使行政機關依法履職。加大對環境信息公開案件的審理力度，保障社會公眾環境信息知情權。妥善審理權屬糾紛及確權行政案件，促進自然資源資產產權制度的健全。在堅持自愿、合法原則的前提下，謹慎適用協調手段，避免以罰款等形式取代應履行的環保職責。審理環境行政案件時發現存在犯罪情形的，依法移送有關機關處理。積極探索環境行政訴訟與民事訴訟并案審理，不斷完善環境行政訴訟證據規則和法律適用規則。

四是加大環境資源案件執行力度。積極協調爭取環境資源行政執法部門配合，確保被執行人應承擔的民事、行政法律責任落實到位。創新執行方式，采取限期履行、代履行等方式，探索建立環境保護案件執行回訪制度，確保生態環境修復責任落實到位。依法受理審查環境資源行政非訴案件，對于符合強制執行條件的，及時作出裁定。

五是積極穩妥推進環境公益訴訟。暢通立案渠道，依法及時受理符合法定條件的環境公益訴訟案件。落實司法救助制度，大力構建有利于社會組織提起環境民事公益訴訟的程序和配套機制。支持檢察機關提起環境公益訴訟。

六是不斷強化監督指導。新形勢下，環境資源審判工作面臨許多新情況、新問題。加強上下級法院以及相關庭室部門之間的監督指導和溝通協調。完善工作機制，確保信息對稱和上下溝通交流順暢。通過歸納裁判標準、通報辦案質效、發布指導案例、評選裁判文書、共同開展調研、組織業務培訓、召開專業會議等多種方式，促進司法尺度統一。

《人民法治》：對于一個審判資源較為緊張、審判力量較為薄弱的省份，專門化的審判思路不僅是現實的選擇，更是立足省情的超前思路。青海法院在環境資源審判專門化工作機制方面作了哪些探索和建設？

陳明國：當前和今后一個時期，是青海全面深化生態文明體制改革、奮力打造生態文明先行示范區的關鍵時期。青海法院牢牢抓住這一重要戰略機遇，著力構建包括審判機構、審判機制、審判程序、審判理論、審判團隊在內的“五位一體”的專門化體系。

一是統籌推進審判機構專門化。承擔案件集中管轄任務的法院應當成立環境資源審判庭。真正把環境資源審判專門機構建設置于重要議事日程，積極主動向當地黨委、政府匯報，努力爭取理解和支持。調整充實審判力量，確保工作順利開展。比照最高法院環境資源審判庭的受案范圍，科學確定環境資源民商事案件審理范圍。

二是穩步推進審判機制專門化。省高院制定的《青海省高級人民法院關于環境資源案件跨行政區域集中管轄實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對環境資源案件集中管轄制度進行了有益探索。與此同時，還大力開展巡回審判，運用網上立案、視頻庭審等信息化手段，克服集中管轄給當事人帶來的不便，多渠道、多途徑滿足人民群眾的環境資源司法需求。逐步推行環境資源案件“二審合一”或“三審合一”歸口管理模式，統一裁判尺度，提升司法權威。對于條件尚不具備的法院，以環境資源審判機構為主導，加強與各業務機構的協調與溝通。建立環境資源保護協調聯動機制，在準確把握司法權邊界的前提下，在證據采集與固定、案件的協調和解、判決的監督與執行、完善多元化糾紛解決機制等方面，加強與公安、檢察、環境資源行政執法部門的配合，對審判執行中發現的問題，及時提出司法建議。

三是大力推進審判程序專門化。健全環境資源審判特別程序規則。探索根據行為侵害的環境資源權益或者環境要素確定案由。探索完善證據保全、訴前禁令、依職權調取證據、舉證責任分配以及由生態環境專家擔任顧問制度。創新環境資源案件審判方式，完善訴訟保全標準，根據案件不同情況和被告行為性質適時采取妥當的保全措施。豐富查明方法，綜合運用鑒定結論、專家意見、證據規則、邏輯推理和經驗法則等準確查明案件事實。創新責任認定規則，借鑒容忍限度理論探索完善環境資源損害責任認定規則。完善責任方式和執行手段，探索適用于超標排放的懲罰性賠償、環境保護禁令、更新環保設施、代履行、第三方監督等方式和手段。遵循恢復性司法要求，探索包括行為罰、生態修復責任、替代恢復補償等在內的刑事制裁、民事賠償、生態補償密切銜接的環境修復責任方式。

四是深入推進審判理論研究專門化。加強環境資源審判理論研究和實證分析，充分利用最高法在我省玉樹中級法院設立的“環境資源司法實踐基地”的優勢，突出問題導向，重視理論與實踐結合，解決實踐問題。培養國際視野，從域外環境法理論和實踐中借鑒吸收成功經驗。

五是扎實推進審判團隊專門化。加強思想政治建設，結合環境資源審判工作的政策性與專業性要求，強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識和穩定意識，確保環境資源審判法官始終堅持正確的政治方向。加強業務能力建設，落實法官員額制、主審法官辦案責任制等改革要求，著力培養適應“二審合一”“三審合一”審判模式的專業化審判團隊。加強紀律作風建設，督促教育法官和工作人員時刻保持高度警惕，嚴守廉政底線。

《人民法治》：您剛才介紹審判機制專門化時，特別提到了探索環境資源案件集中管轄制度。您認為環境資源案件集中管轄制度有哪些重要意義？

陳明國：2016年8月，習近平總書記親臨青海視察指導工作時提出了“扎扎實實推進經濟持續健康發展，扎扎實實推進生態環境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規范黨內政治生活”的重大要求，其中“扎扎實實推進生態環境保護”，為青海生態文明建設指明了方向和奮斗目標。實行環境資源案件集中管轄，是貫徹落實“扎扎實實推進生態環境保護”的具體措施，對于排除各種干預，保障當事人訴訟權益，確保法院公正審判，具有重要意義。主要體現在三個方面：

一是有助于保障法院依法獨立公正行使審判權。環境資源審判工作的職能是依法制裁破壞生態環境行為，調整各種自然資源的依法有效利用等，既涉及社會民眾的福祉，也能夠有力保障經濟的永續發展。實行案件集中管轄最直接的反映是突破了地域管轄限制，通過審判管轄區域與行政管理區域相分離，在確保當事人訴權的前提下，對環境資源案件進行異地審理，其目的是有效防止和排除各種干預，確保司法公正。

二是有助于統一裁判尺度。在現行訴訟管轄制度和模式下，各基層法院對第一審環境資源案件有管轄和審理權，案件處于分散審理狀態。由于對法律的不同理解和對司法裁量權的不同適用，相同或類似的案件可能出現不同的結果，有損法律的嚴肅性和統一性，并直接影響司法的公信力。從這個意義上講，實行環境資源類案件集中管轄可以有效解決裁判尺度不統一的問題。

三是有助于加強宣示引導作用。青海是環境資源大省，人民法院對環境資源案件實行集中管轄，是強化對環境資源司法保護的重大舉措，對于全省科學發展、推動跨越、同步小康具有重要的支撐作用。建立這一制度本身就具有宣示引導作用，通過強化司法保護措施，與行政主管部門的行政管理工作形成合力，引導和提升全社會保護生態、珍愛環境的自覺性。

《人民法治》：您剛才提到了習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求。落實習總書記重大要求，特別是“扎扎實實推進生態環境保護”，青海法院在生態環境司法方面有什么新思路和舉措？

陳明國：習近平總書記指出，青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在最突出的位置來抓，筑牢國家生態安全屏障。對于三江源國家公園試點，他專門指示：“在超過12萬平方公里的三江源地區開展全新體制國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’、實現‘兩個統一行使’闖出一條路子，體現了改革和擔當精神。要把這個試點啟動好、實施好，保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區的生態系統，積累可復制可推廣的保護管理經驗，努力促進人與自然和諧發展。”生態是青海最大的優勢，已成為青海走向世界的一張名片。立足青海實際，我們的思路就是創設生態環境司法“青海模式”。

強調青海特別是三江源生態環境實際，有著很強的針對性。三江源生態關系重大，影響程度深、范圍廣，司法應當更多、更主要地立足于保護國家權益、社會公益；三江源生態敏感脆弱，生態自我恢復、修復能力很差，司法必須側重于恢復或修復，而不是簡單地追責追償；三江源國家公園的設立，滿足保護生態環境、開發利用自然資源等多重目的，司法要統籌兼顧，促進多重目的實現；三江源生態環境要素眾多，具有復雜性、綜合性和跨區域性等特性，司法要通過集中管轄、專門化審判方能實現對案件的有效審理，并培養專門化訴訟人才；三江源保護要求高、任務重，不能單打一，必須十個手指彈鋼琴，司法要與各職能部門密切配合，形成綜合治理合力；三江源地廣人稀、交通和通信不便，社會公眾維權存在諸多客觀條件限制和困難，司法要體現司法為民宗旨，群眾少跑路、法官送服務，巡回審判是應然選擇。我們要在充分調研基礎上，考慮在省內重點區域設立生態法庭，建構起人民法庭為中心的生態環境訴訟服務網絡；三江源居民以藏族為主，在長期的生息繁衍過程中形成了帶有濃厚宗教色彩、影響深厚的習慣法，司法要積極利用好習慣法的適用價值，促進三江源生態文明法治化；三江源淳樸的民風習俗、文化氛圍和自然生態觀，對生態環境保護起著積極作用，司法要充分吸收和利用其合理成分，在審判中大力弘揚生態倫理和生態道德，引領全社會形成普遍接受和遵從的生態價值觀。

青海生態環境司法要闖出一條符合省情實際的道路。推進生態環境審判體制機制改革，完善生態環境司法審判規則，建立健全公正、高效、權威的生態環境專業化審判體系，創新修復性司法裁判方式，提高依托智慧法院建設提升生態環境審判水平，加強專門司法人才培養，營造良好的生態法治環境，為全球生態安全作出貢獻。

三江源生態法庭的建設

《人民法治》：在建立三江源國家公園的戰略布局下，青海法院在創新審判組織方面計劃采取哪些措施和方法，服務和保障三江源的生態保護？

陳明國：2010年6月，最高法在《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》中指出，“環境案件較多的人民法院可以設立環保法庭，以實現環境案件的專業化審判”。在三江源地區，特別是伴隨著國家公園的設立，在特殊的生態環境保護方面，我們將著力打造符合地方實際的生態專業法庭。2017年2月在玉樹市人民法院設立的三江源生態法庭得以繼續發展，對于加強三江源地區生態環境保護無疑具有重大意義。通過設置生態環境類專業法庭，有針對性地進行集中審理，集中環境審判資源，將優勢的環境資源審判力量在不同地域內得到集中優化，不僅能體現人民法院在保護生態環境方面的宣誓性作用，而且對切實保護自然資源和野生動物不被破壞，切實保障遭受環境污染侵權的受害者及時得到救濟，停止環境污染侵害，有著現實意義，并能推進三江源生態文明建設以及為綠色審判提供強有力的機構支持。

在三江源生態環境司法專門化日益受到社會重視的背景下，三江源生態法庭的設立表明青海法院在生態環境保護方面的態度。目前，三江源生態法庭隸屬于玉樹市人民法院。雖然玉樹市人民法院正舉全院之力對生態環境案件進行審理，但機構設置專門化依然受到基礎設施的限制。為解決現實困難，積極推進生態環境保護專門化進程，玉樹市中級人民法院探索工作機制，積極籌措，一是擬新建三江源生態法庭辦公用房和審判法庭，以及配套的基礎設施，面積約為800平方米，獨立辦公。二是在玉樹市中級人民法院設立環境資源審判庭，集中審理玉樹、果洛范圍內一審生態環境類案件、公益訴訟案件及三江源生態法庭移送的二審案件。三是強化三江源生態法庭配套設施建設，設置專項編制，設立辦案專門經費，配置車輛等。四是同時保障最高法設立的“環境資源司法實踐基地”專門工作場所，規范生態環境司法審判方面的研究。

新時代，青海法院將繼續努力踐行習近平總書記生態文明思想，堅持保護優先、落實修復、兼顧發展，為青海特別是三江源天藍、水清、山綠、草美展現青海法官的新作為。