淺議中國國家公園體制建設

陳德才 陳亮

【摘要】：“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“ National Park”， 據說最早由美國藝術家喬治·卡特林 （Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，對美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。[1] 他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態，體現著自然之美”。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。2008年10月8日，中國環境保護部和國家旅游局已批準建設中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。

【關鍵詞】：國家公園；體制

建立國家公園體制，是黨中央針對我國資源環境約束趨緊，生態問題突出做出的重大改革部署，是我國生態文明體制改革的重要內容。2015年以來，中央先后部署在12個省市啟動了三江源甘10個國家公園體制試點，對我國國家公園的體制機制進行探索。今年（2017年）9月，在總結試點經驗的基礎上正式印發《建立國家公園體制總體方案》，科學界定了國家公園內涵，以實現國家所有、全名共享、世代傳承為目標，提出理順管理體制，創新運營機制，健全法制保障，強化監督管理的制度安排，這是我國國家公園體制的頂層設計。黨的十九大報告明確指出：“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”進一步為構建統一規范高效的中國特色國家公園體制指明了方向。

1.國家公園提供最優質的生態產品。

國家公園是國家批準設立并主導管理的大面積自然區域，是國家最珍貴的自然瑰寶，也是國家生態安全“高地”。把保護生態資源，提供優質生態產品，增加生態福祉作為出發點和落腳點，充分發揮自然生態系統涵養水源，凈化水質、保持水土、固碳釋氧、吸霾滯塵、調節氣候、美化環境、健康養生的強大生態功能，努力為人類社會營造天藍、地綠、水凈的美好家園，為廣大群眾提供優良生態服務和優質生態資源，為國家和區域生態安全提供保障。國家公園將突出“生態保護第一”的理念，首要任務是保護并維持自然生態系統的完整性和原真性，把壯美的自然景觀和完整的生態系統世代傳承下去，給子孫后代留下珍貴的自然遺產，讓我們的后代同樣能感受到中華大地自然精華的原真性。

2.國家公園是最好的自然課堂。

國家公園具有“公地”特性，土地和自然資源全民所有為主，生態產品與服務實現全名共享。公益性是建立國家公園體制的重要價值取向，這將公平地為人們提供親近自然、體驗自然和了解自然的機會。良好的生態環境，優美的自然景觀也將增強中華名族自豪感和幸福感，培養愛國主義情懷。

3.國家公園也是綠地發展示范區。

我國正在開展國家公園體制試點的區域大多位于大江大河源頭，高山峻嶺腹地，這些區域大多數都是我國集中連片貧困區，發展機遇少，經濟發展長期依賴于水能礦產資源開發利用。國家公園建設首先要按照綠地發展的理念，將耗水耗電耗資源的工礦企業等有序退出，鼓勵當地社區依托國家國家公園品牌，適度從事農事體驗，游憩服務和農林有機產品開發等經營活動，建設“生態友好型”生產生活社區。

按照中央統一部署，國家林業局肩負著組織實施東北虎豹、大熊貓、和祁連山3個國家公園體制試點任務，建議做到以下三個方面：

3.1要會同試點制訂體制試點實施方案。

涉及的吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海6省，全面梳理試點任務，責任主體和完成的時間節點。組織編織國家公園總體規劃，東北虎豹國家公園總體規劃，大熊貓、祁連山國家公園總體規劃，可以為試點期間國家公園建設提供遵循和科學依據。到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家[2]。

3.2要加強自然生態和自然資源保護。

針對試點區內珍惜瀕危物種保護和自然資源的安全隱患，國家林業局要組織試點地區多次開展專項行動，嚴厲打擊各種違法行為，堅決杜絕發生重特大森林草原火災，強化重點區域的監控，確保試點期間資源不流失，生態不再破壞。武威市人民政府依據法律規定，實行禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止野外放火的公告[3]。

3.3要初步形成中央主導，區域聯動的國家公園體制機制。

2017年8月，東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局和國家公園管理局同時掛牌成立，標志著我國第一個由中央直接管理的國家公園管理機構正式建立，并且開始運作。大熊貓、祁連山的國家公園管理實體也正在組建中。同時，3個國家公園將整體逐步推進自然資源統一確權登記，自然生態保護管理制度，建立長效運作機制等改革試點任務，力爭到2020年成為我國第一批國家公園，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供示范，成為全球生態文明建設的重要參與者貢獻者、引領者。 [4]

建設人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。[5]

【參考文獻】：

[1] [意] 安吉拉·艾朵斯.中國國家地理·美麗的地球系列：國家公園：中國大百科全書出版社，2009-07-01

[2] 中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標

[3]武威市人們政府關于嚴格實行禁止開荒禁止打井禁止放牧禁止亂采濫伐禁止野外防火的公告（2013年3月26日）

[4] 2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想

[5] 十九大報告 習近平

作者簡介：第一作者簡介：陳德才（1972-）男，甘肅涼州區人，林業工程師，主要從事自然資源和自然的環境保護工作。

通訊作者：陳亮（1996-）男，甘肅農業大學草業學院，主要從事研究草地發生發展規律，合理利用和保護草地資源，有效提高草業生產效率。