林地流轉對農戶林地投入的影響

陽繼武 梁德

【摘要】：林地流轉作為集體林權制度改革的關鍵內容，極大程度上對農戶林地的投入情況造成一定的影響。文章基于集體林權制度改革的背景之下，對于林地流轉的情況，對農戶林地投入的影響展開研究。首先對集體林權制度的改革內容進行分析，引出林地流轉內容的相關概述；其次在此基礎上，通過借鑒農戶調查數據，對流轉戶與非流轉戶、流入地塊與非流入地塊在林地投入方面的差異進行比較，最終得出林地流轉對農戶林地投入的具體影響，僅供參考。

【關鍵詞】：林業流轉；集體林權制度；流轉戶；農戶林地；

中共中央領導人于2003年，首次提出了“加強林業建設是實現經濟與社會可持續發展的基本要求”，其后在遼寧省、山西省等省份之間實施了以落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度，取得了初步的實踐效果與經驗[1]。近些年來，隨著集體林權制度的不斷深化，林地流轉逐漸成為了集體林權制度的重要內容，各地的林地流轉活動日漸頻繁。而農戶作為林業生產經營中的主體，其投入行為的極大程度上會對林業的發展建設造成直接的影響。因此，我們值得去研究林地流轉與農戶林地投入之間的關系，促進林業經濟建設的長遠發展。

1集體林權的改革具體內容

1.1明晰產權

從一定程度上來講，明晰產權屬于集體林權的改革核心內容。主要是指在堅持集體林地所有權保持不變的基礎之下，依法將林地承包經營權和林木所有權，以家庭承包的經營方式落實到相關組織的農戶里，也就是說農民將占據林地承包經營的主導人位置[2]。這項改革內容打破了傳統的制度內容，具有鮮明性的特點。另外，明晰產權還需要遵循三個條件，即堅持以分為主、堅持落實“四權”和堅持確權發證，需要相關人員嚴格遵守。

1.2放活經營權

主要是指實行商品林與公益林分類管理的制度，也就是說只要在不違背法律的基礎下，對林地需要栽培的樹種、培育目標可以由種植戶自主決定。并在不違背法律法規的基礎下，可以選擇單獨經營或者租賃經營等多種經營方式，法律上享有生產經營自主權[3]。另外，該內容可以讓農民自主決定木材的去向問題，如怎么賣、要不要賣等問題。有一點需要注意的是，該改革內容要求相關人員在開展一系列活動之前，必須要保證所開展的生產經營活動是在不破壞生態功能的前提下進行的，合理地利用林地資源，提高林業經濟的發展水平。

1.3落實處置權

該改革內容要求相關人員需要在不改變林地用途的前提下，可以對依法擁有的林地承包經營權及林木所有權進行處理，主要可以進行轉包、出租等一系列的生產經營活動，這也是文章所說的“林地流轉”[4]。從一定程度上來說，這項政策內容賦予了林地承包經營權持有者能夠享受流轉的權利。所謂的“流轉權利”主要是指林地承包經營者可以實現轉包、出租、轉讓等特權，可以對自身擁有的林地資源進行合法的處理，與傳統的承包制度相比，取得了較大的突破。

1.4保障收益權

從客觀的角度上來說，保障收益權的改革內容可以分為以下四個體系：第一，農戶承包經營林地的收益，歸其自身所有；第二，征收林地的必須補償；第三，對于只要經政府劃定為公益林的林地而言，必須要嚴格落實森林生態補償機制的具體內容；第四，嚴禁對林地承包經營權進行亂收費等一系列的違法活動，必須要依法維護林地承包經營者的合法權益。這項改革內容主要是對林地承包經營者及農戶的合法權益進行了強化，并落實了森林生態效益補償機制的內容，具有較大的改革意義[5]。

2關于林地流轉的相關概述

2.1林地流轉的發展現狀

前文中也有所提及，林地流轉主要是指在不改變林地用途的前提條件下，允許林農以股份合作制的方式，承包或者轉租林地，在這里就不作細致介紹。一般來說，林地流轉的本質主要是基于林地與林木之間的買賣活動，對林地的使用權進行流轉[6]。我國于1984年在《森林法》當中明確指明“林權證的登記事項中包括林地使用權權利人”，且該法律條文中還明確界定了林地使用權的范圍，包括森林景觀的開發與利用、林下資源的采集與種植以及林地租賃。截止到2013年，我國累計的集體林地流轉數量已經高達0.1億公頃，且根據不完全的調查顯示，已經確權的林地占據全國林地的6%。經過近幾年的發展，林地流轉的數量日益增加，目前已有2500多個的林改縣大力推行林地流轉政策，并在本縣城內建立了林權交易組織，極大程度上的加快了集體林權改革制度的不斷演變與發展。

2.2流轉的對象

目前，國內推行的林地流轉政策主要以涉及到的轉讓方、受讓方、林權交易中心與政府等相關利益對象為主要的開展個體，并以林地使用權作為主要的轉讓原則及內容。一般來說，集體林地使用權的流轉可以在農戶間、集體間或者個體間進行直接的流轉。]在實際的流轉當中，責任人多以森林資源所有權的持有者或者相關利益的使用者作為開展林地流轉活動的主體。根據我國相關的法律法規規定：凡是能力符合標準的農戶、企事業單位、個體投資者等人員，都可以直接參與到林地的開發事業當中，同時也可以單獨或者合伙參與到林地流轉的活動當中。

2.3林地流轉形式多樣化

從一定程度上來說，林地流轉涉及到的形式較為多樣化，如部分的法律法規規定，可以積極地鼓勵各種社會主體通過承包、轉讓、拍賣等形式對林地的使用權進行流轉。且我國的《農村土地承包法》也明確規定，以家庭為主體承包的土地，可以依法享受轉包、出租等流轉特權。可以說，林地流轉的形式較多且冗雜。工作人員

結合自身的工作經驗，將林地流轉的形式歸納為以下幾種：股份合作制、租賃、拍賣、承包、轉包等主要的流轉形式。另外，根據林地流轉的次數和形式，還可以將其的流轉過程分為一級流轉、二級流轉。其中，一級流轉主要是指確權到戶，二級流轉主要是指在農戶等經營主體獲得流轉特權之后，將林地使用權進行轉讓。

3林地流轉對農戶林地投入的影響分析

根據前文敘述，可以大致了解到集體林權制度改革的主要內容以及林地流轉的相關概念。基于此，進一步地對家庭承包中的非流轉戶、林地的流出戶以及林地的流入戶進行比較分析，并以此為根據，進一步地說明地塊層面對于非流轉地塊及流入地塊之間的投入區別，并將二者所得出的結果進行綜合性的分析，得出林地流轉對農戶林地投入的具體影響，僅供參考。

3.1流轉戶與非流轉戶、流入地塊與非流轉地塊投入的差別分析

為了有效地從家庭承包層面分析林地流轉對林地投入的影響，本文參考和借鑒了部分農戶數據。所參考的農戶數據以257戶農戶為樣本，主要是為了區別和比較流轉戶與非流轉戶、流入地塊與非流轉地塊投入的差別。根據農戶數據不難看出，非流轉戶與流出戶相比，流入戶所占的戶均林地面積要明顯高于其它的戶均林地面積，該農戶資料的參考數據為3.74公頃，基本上可以反映出，通過開展林地流轉活動，可以有效地促進林地向著規模化的方向經營。根據調查顯示，林地流出戶所占的戶均林地面積最小，僅為1.52公頃，與非流轉戶的戶均林地面積相較而言，所差甚少。分析得出，造成這種情況的主要原因就是林地流出戶均為小范圍部分流出林地的農戶，流轉的面積較小，且流轉的林地規模也較小，進一步地導致此種情況的發生。另外，從家庭投入的方面來看，林地的流出戶與流入戶的單位面積林地投入基本上都高于非流轉戶。其中的原因無非就是林地流出戶流出的林地，大多為交通條件較差且距離較遠的林地資源。一旦出現管理不當或者林地質量條件較差等情況，會導致后期林地投入的成本顯著增加。

3.2林地流轉對農戶林地投入的影響

結合上述，流對轉戶與非流轉戶、流入地塊與非流轉地塊投入的差別分析，不難得出不同林種之間的地塊投入差距較大，經濟型的地塊投入要遠高于普通地塊的投入。一般來說，林地流轉屬于勞動密集型的產業，林地流轉可以有效地強化農戶林地生產的集約化程度，進而可以減輕勞動力成本的投入，具有較為正向的影響。但是有一點需要我們注意，林地的經營規模在極大程度上會對林地投入產生不利的影響，還會受到林業預期收益、資金等方面的限制，需要相關人員采取對應的對策予以解決。

結論

綜上所述，農戶林地投入以勞動資源為主，且根據調查顯示流轉戶、流入地塊的單位面積的林地投入顯然高于非流轉戶與非流入地塊的單位面積的林地投入。更重要的是，不同林種的地塊之間的投入力度存在著較大的區別。為此，工作人員需結合自身的工作經驗，建議相關人員最好建立和完善當地的林地流轉機制，促進農戶積極地參與林地流轉的活動當中，加快林業市場的建設進程，有效規避勞動力的投入成本，實現林業經濟可持續發展的目標。

【參考文獻】：

[1]徐秀英，任騰騰，陳高杰，趙娜，李朝柱.林地流轉對農戶林地投入的影響分析[J].浙江農林大學學報，2013，30（04）：463-469.

[2]賀勝年.集體林地林木流轉的影響因素研究[D].中國林業科學研究院，2012.

[3]李朝柱.農戶林地流轉及對家庭收入的影響研究[D].浙江農林大學，2012.

[4]趙娜.林地流轉對農戶林地投入的影響研究[D].浙江農林大學，2012.

[5]張偉.國有林地流轉制度研究[D].東北農業大學，2012.

[6]夏春萍，韓來興.農戶林地投入影響因素實證分析——以利川市為例[J].華中師范大學學報（自然科學版），2012，46（04）：488-493.

作者簡介：陽繼武（1973.08-）男，漢族，廣西永福人，大學專科，助理工程師，主要從事林業技術工作。