昭通市生態護林員管理存在的問題及對策

李清碧

【摘要】：本文分析了昭通市生態護林員現狀及存在的問題，提出了強化生態護林員管理的對策，為生態護林員隊伍建設提供了參考。

【關鍵詞】：生態護林員 問題 對策 昭通市

隨著昭通市脫貧攻堅進入關鍵時期，按照國家生態補償脫貧一批的總體要求，昭通市10個貧困縣區已有生態護林員6531人，在保護森林資源安全，建設“美麗昭通”中起著致關重要的作用。當前，如何強化生態護林員管理，充分發揮生態護林員的職能職責，確保森林資源安全，已成為森林資源管理十分重要的內容。

1.生態護林員隊伍建設現狀

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山腹地，2001年8月撤地設市，轄10縣1區146個鄉（鎮），國土面積2.3萬平方公里，總人口600萬人，農民人均可支配收入9020元。全市有林業用地面積1874.55萬畝，占國土面積的54.3%。全市除水富縣外，其余10縣區現有生態護林員6531人，全部為建檔立卡貧困戶，管護森林面積1041.75萬畝，占全市林業用地面積的55.6%，人均管護面積1595畝，人均月補助667元—833元。

2 . 生態護林員管理存在的問題

2.1名額分配調整隨意。個別縣區在對鄉鎮或村的生態護林員名額分配中，以年為單位，隨意變動，不利于持續穩定地管理好森林資源。如：昭陽區在實際聘用生態護林員過程中，基于脫貧攻堅的需要，將名額集中安排在當年就要出列的鄉鎮或村，沒有按照森林資源管理的實際需求分配安排名額，鄉鎮與鄉鎮、村與村之間生態護林員名額分配不平衡。

2.2文化素質比較低。昭通市大部分青壯年長年在外務工，生態護林員的選聘中，完全符合選聘條件的人員少，實際選聘出來的生態護林員文化素質較低。如：威信縣選聘生態護林員647人中，有文盲或半文盲3人，占0.5%；小學文化305人，占47%；初中文化328人，占50.7%；高中文化10人，占1.5%；大專及以上文化1人，占0.1%。

2.3履職盡責不到位。按照國家三部委2017年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法，實行“縣建、鄉管、村用”的生態護林員管理機制，鄉鎮林業站配合鄉鎮人民政府管理生態護林員隊伍。但在生態護林人員實際管理和使用過程中，部分鄉鎮（如：彝良縣牛街鎮）將生態護林員集中起來，其責任片區由其它護林員代管，實際從事在本鄉鎮或村的公共事務管理，如村容村貌整治、環境衛生、脫貧攻堅等，沒有履行森林資源管理或沒有以森林資源管理為主的職能職責。

2.4考核培訓不嚴格。多數基層對生態護林員崗位的理解有偏差，認為僅只是脫貧攻堅需要而設置的公益性崗位，名額分配了，人員選聘出來上崗了，資金使用出去了就完事，不注重后續的考核和生態護林員的上崗培訓，甚至不經培訓就上崗，年終也不組織考核檢查。生態護林員因其本身就是建檔立卡貧困戶，一但退出立即又返貧，實際考核也不嚴格，沒有建立嚴格的能上能下、能進能退的管理機制。

2.5激勵機制不完善。按照國家現行政策，生態護林員人均每年管護補助費1萬元，最低不低于0.8萬元。部分縣區為了多聘用一些生態護林員，以達到多脫貧一些的目的，只按人均每年0.8萬元測算，沒有將管護補助費列出一部分作為獎勵資金，同時同級財政也沒有安排獎勵資金，激勵機制不完善。

3 .對策及建議

3.1科學設置生態護林員崗位。生態護林員崗位設置既要結合當前脫貧攻堅的需求，也要結合各地森林資源分布情況分配名額，相對固定，不得隨意調整。昭通市的林地以山地為主，山高坡陡，溝壑縱橫，重點林區、重點森林資源單位應根據實際需要，增加生態護林員的崗位。每個生態護林員管護面積原則上不低于500畝不高于1500畝。

3.2明確生態護林員選聘條件。昭通市現有生態護林員文化程度在小學及以下的占到50%左右，應在隨后年度的選聘中逐步淘汰，應重點選聘初中及以上文化、年齡18至60周歲、身體健康的建檔立卡貧困人員擔任，提高生態護林員的文化素質和水平。

3.3規范生態護林員選聘程序。生態護林員選聘工作要堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則，突出重點，統一管理，要嚴格按國家建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法開展選聘工作，通過自我推薦（貧困人口）、村組集體推薦、村民代表大會（或村民會議）討論通過、公示、審批、簽訂合同等程序進行選聘，確保選聘程序規范。生態護林員應實行一年一聘，一年一簽合同，不應一聘幾年和不簽合同使用。

3.4明確生態護林員職能職責。每月巡護次數不少于22天（次），并做好巡護記錄。準確掌握管護區的林地、林木數量、位置等情況，對重點地塊、珍稀樹種要重點管護，發現問題及時報告。依法制止亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為，及時上報。及時上報森林火情、火災，并采取有效措施進行撲救。及時上報林業有害生物危害情況、立木枯死、水土流失、塌方等災害情況。及時制止并上報破壞林業宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為。

3.5理順生態護林員管理體制。生態護林員選聘應堅持“縣建、鄉管、村用”的原則。縣級應統籌生態護林員選聘工作，制定選聘方案，確定管護標準，負責組織鄉級開展選聘工作。鄉級具體組織實施選聘工作，由鄉鎮林業工作站協助完成。村民委員會負責使用好生態護林員，確保森林資源的安全。

3.6嚴格生態護林員考核獎懲。鄉村兩級應制定生態護林員的具體考核獎懲辦法，明確考核程序，考核形式、考核內容以及考核結果運用等，建立能者上庸者下的管理機制。村民委員會應對生態護林員每月、每季度的履職盡責情況進行統計和通報，并加強監督和管理，調動生態護林員的工作積極性。

3.7強化生態護林員教育培訓。縣鄉村層層制定生態護林員教育培訓計劃，培訓經費納入財政預算，集中加強思想政治學習、法律法規學習和技術技能培訓。

【參考文獻】：

[1].昭通市林業局關于建檔立卡貧困人口生態護林員管理自查報告 昭通市林業局 2017年12月29日

[2].威信縣建檔立卡貧困人口生態護林員扶貧縣級實施方案 威信縣林業局 2017年3月