淺議退耕還林工程中存在的問題及對策

郭永鳴 孔建民 許靖

【摘要】：退耕還林工程是我國生態環保和新農村建設過程中的一項長遠而艱巨的任務。它肩負著保持水土、維護生態、抗沙漠化、凈化大氣、防止災害和推進城鄉改革發展等重要使命。隨著工程的不斷深入開展，我們看到了可喜的成績，但同時也存在諸多問題。本文作者介紹了退耕還林工程的概況，分析了退耕還林工作當前存在的主要問題，提出了推進退耕還林管理的措施。

【關鍵詞】：退耕還林工程；問題；對策

退耕還林工程是從我國發展和生存的戰略高度出發，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復秀美山林、維護自然生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

1、退耕還林工程存在的問題

1.1重造輕管現象仍然存在

退耕還林工程全面鋪開后，針對退耕農戶的技術、政策等培訓工作并沒有很好地落實到位。為實現退耕還林任務和面積的達標，一些鄉鎮在退耕還林政策宣傳上，講優惠政策的多，講權利與義務的少，導致部分群眾特別是一部分造林大戶在退耕還林過程中只注重錢糧兌現，忽視撫育管護，忽視長遠利益。農村能源建設相對滯后，難以滿足廣大農民對能源的需求，群眾生活燃料仍然以砍柴為主，給封山護林帶來難度。受傳統思想的影響，不少農戶習慣于粗放管理，重造輕管，只注重國家錢糧補助，不注重苗木培育管理。管護制度不健全，缺乏有效約束。

1.2工程缺乏運作經費

自實施退耕還林工程以來，地方財政安排配套建設工作經費少。由于缺乏工作經費，一些地方退耕還林檢查驗收工作執行不夠到位，工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。

2、加強退耕還林工作的有效對策

2.1健全機制，強化監督

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。開展退耕還林工程專項整治行動，對退耕還林補助糧食和資金發放情況進行摸底和監督，對工程建設中出現的違紀違法現象要予以及時查處和糾正。對退耕還林工程的驗收引入嚴格的審計制度，保證工程的質量和完成情況。對于已經完成的工程區域，要逐年復檢，杜絕亂砍濫伐現象，確保退耕還林工程成果不受損害。結合科學發展觀學習實踐活動，擴大退耕還林工程的實施范圍，逐步推進全國范圍的林地生態建設和保護工程。

2.2加快林權改革，完善工程制度

加快推動林權改革，明確林地產權，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包制落實到農戶手中。同時要放活經營權，落實處置權。一是要確立正確的產業發展思路。退耕還林工程建設要把生態建設與產業開發，區域經濟發展結合起來，經濟效益是生態效益的支撐，沒有經濟效益的生態效益是短暫的，不能持久的。因此，在后續產業發展思路上，要以“生態經濟并重的產業代替傳統產業，發展以經濟效益為中心”為突破口，正確處理好“國家要生態、地方要發展、農民要增收”三者之間的關系，深入探索不同自然、社會經濟條件下的退耕還林種植模式，配置模式，在優先保證生態效益的前提下大力發展經濟產業，實現生態增效，經濟增收的“雙贏”目標。二是突出抓好三個結合。首先，退耕還林要與產業結構調整相結合。要緊緊抓住退耕還林工程建設為農村產業結構調整提供的契機，大力扶持和培植龍頭企業，培育新的經濟增長點、走公司+農戶，龍頭帶基地的產業化之路；其次，要當前利益與長遠利益相結合，在堅持生態優先的原則下，根據不同區域情況，實施名牌戰略，培育特色產品，拳頭產品，走“一鄉一品，一村一種”之路。通過適度發展適銷對路的經濟林品種，形成區域生態經濟、特色經濟，并通過諸如林藥、林草間作，林菌等模式，實行以短養長、增加農民近期收入，實現近期收益和長遠利益的統一；最后，退耕還林要與機制創新相結合。積極扶持和鼓勵大戶承包、股份合作、反租倒包、租賃經營等多種經濟成份參與林業開發，調動廣大群眾和全社會參與退耕還林的積極性，拓寬林業發展空間。

2.3拓展資金渠道，推動生態移民

拓寬退耕還林工程專項資金的來源渠道，在制定國家預算、進行財政撥付的同時，還可以通過發行國債、設立基金、開征環保稅和資源稅等方式籌措資金，以加大退耕還林工程的執行力度，提高工程質量，拓寬工程范圍。因此，建議加強經濟林的服務扶持力度。一方面是加強管理方面的技術服務，通過開展教師培訓、現場指導等多種形式的培訓方式，指導農戶開展合理、有效的管理工作；二是加大先進適用技術的推廣力度，擴大應用范圍，通過推廣應用覆膜、果實套袋、果型劑等先進科技來提高果品質量、產量，以此來促進單位面積收益額的提高，推動經濟林果產業的深入持續發展。

結束語

總之，退耕還林工程是一項造福當代的世紀工程，退耕還林產業可以改善農村產業，進一步發展地方經濟；有利于為農民長遠生計開辟新的增收渠道，確保農民減地不減收；對鞏固生態建設成果有益。退耕還林工作標準高，要求嚴，要做到退耕還林與農業綜合開發相結合，與經濟產業結構調整相結合、與我國的經濟發展相結合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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