論國有林場改革與可持續發展

胡世茂

【摘要】：隨著社會的發展和時代的需要，林場在生活中的地位日趨重要。近年來我國國有林場改革取得了一定的成績，但在改革探索過程中還存在著諸多的問題，影響了國有林場的發展。資源縣國有林場在響應國家改革號召的同時，也在改革中遇到了一些問題。本文結合目前國有林場改革實際情況，分析了國有林場改革存在的問題，并提出國有林場改革的發展對策，以期加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發展。

【關鍵詞】：國有林場；改革；可持續發展

【引言】：國有林場是我國生態環境安全的重要保障，是重要的森林資源后備儲蓄和木材生產提供基地。國有林場的可持續發展，有利于實現我國生態與經濟的協調發展，有利于把我國建設成資源節約型、環境友好型的新型社會。

1、國有林場改革存在的主要問題

1.1管理觀念陳舊

林場的管理內容涉及的層面較廣，既要針對采伐的資源利用有效性進行管控，又要在防火、防治害蟲等方面優化技術手段，使得林場的管理人員一人身兼多職，整體性的人力資源分配不均，人員的觀念一般較為陳舊，難有機會進行系統的梳理與新觀念的導入，管理人員大多只有管的能力，缺乏理的效應，加之林場的一些必要設備長時間得不到更新，難以發揮出實際的輔助功效。

1.2管理機制落后

目前我國國有林場的管理人員責任較重但收益較低，這也是阻礙國有林場進行變革的不利影響，國有林場本身就難以在短時間形成資金的利益鏈流通，使得管理人員在工作時缺乏積極性與競爭思想，一些管理的流程到施行時被忽略，缺乏動力與利益回收的林場管理自然不能承擔起改革的責任，在其他行業快速發展的浪潮下，國有林場依然閉門造車，管理方向難以契合時代的需求，林場變革成為一紙空談。

1.3資源開發項目資金短缺

國有林場新資源的開發需要資金的支持，但一些思維保守的管理人員，將全部的資金投入到林場的維護方面，讓基礎設施保持原狀，只能在林場總體的投資下進行設備維護，造成了設備得不到正常運行的保障。

1.4林場產品發展滯后

林場的產品發展滯后問題同時也是林場諸多管理困難的弊病長期作用的結果，一些林場的生產與時代脫軌，處于初步摸索階段，難以根據市場的實際需求進行生產管理，產出的產品也不能直接對應供應商進行集中化的銷售輸出，容易造成利益的斷鏈，加速林場的管理漏洞擴大化。

1.5林外發展空間少

林場受到自身環境的限制，一般處于農村的居民區與農田距離不遠，容易被占用林場的資源，林場的周邊作物較為復雜，這也為林場的管理與變革提供了較大的阻礙，制約著林場的發展。

2、國有林場改革的途徑

2.1現代企業生產經營模式

林場改制為產權清晰、責權統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源營造、培育、管理和開發利用的現代企業，在實際操作中，對場內森林資源分類管理經營、經營目標多元化，在林場森林資源總量增值的前提下，最大限度用森林資源的多功能滿足社會經濟發展對森林的多需求。

2.2股份合作經營模式

林場職工以及其它投資者以資金、苗木、技術、勞動力等生產要素入股，股份合作經營可使入股各方優勢互補，適應市場經濟條件下資源優化配置的要求，推動森林資源管護、利用經營責任制向聯合經營、跨地區經營和規模經營方向發展。

2.3承包經營模式

林場職工個人、團體或第三者承包林場林地，承包經營既解決了管護、經營分散林地、荒山、荒地開發利用的難度，又為有技術、有資金、有開發能力的管護責任人和職工或社會其他力量找到了投資渠道、發揮才能的舞臺。

2.4聯合經營模式

林場職工打破國有林場原有區域界線，依自然溝系、山脈河流走向，按照自愿互利的原則，聯合幾個國有林場或其部分實行統一造林、統一管理、規模經營，克服一場一體，或一場多體的分散經營缺陷，形成資金、技術、勞動力等要素的集約使用，可降低經營成本，提高經濟效益。

3、 林業可持續發展的途徑

3.1加強林業可持續發展思想的宣傳教育

堅持經濟效益、生態效益以及社會效益三者相統一是林業可持續發展的最終目標，林業等政府職能部門可以通過廣播、電視等大眾傳媒積極進行宣傳林業可持續發展的重要性，首先從思想上使廣大人民群眾認識到林業可持續發展的緊迫性。然后繼續加大宣傳力度，促使廣大人民群眾投身到林業可持續發展建設中去。

3.2建立健全法律、法規和政策體系

促進林業的可持續發展還需要建立健全法律法規體系，通過建立健全法律政策體系，以強制方式管理林業資源，保證林業資源的可持續發展。

3.3建立林業可持續發展和管理監測體系

建立林業管理檢測體系可以有效保障林業發展堅持可持續發展道路，不出現偏離。主要檢測的對象是森林資源、生態系統以及生物多樣性等，通過對他們的檢測建立起林業可持續發展的評價指標體系。

3.4實行分類經營、分類管理

首先這種方式對保護森林環境非常有利，保證森林生態平衡發展，其次，分類經營可以實現經濟發展、森林資源以及社會之間的良性循環。最后，分類經營可以很好的利用我國優越的自然條件，最大限度的提高土地利用率和增加森林的產量，滿足人們對林業資源的需求，促進經濟的快速發展。

3.5加強資金和科技投入力度

我國的林木生產目前還基本上處于粗放經營狀態，這種狀況與資金投入不足，科技投入不足密切相關。森林資源雖然是可再生資源，但有其特殊性，即生產周期長，需要資金投入多，因此，堅持林業資源可持續發展還需要加大資金的投入。

3.6 為林業發展創造寬松和優惠政策

促進林業的可持續發展離不開政府政策的支持，例如鼓勵群眾開發治理荒山，植樹造林，在政策上給予支持，在資金上給予一定幫助。政府的支持可以很好的保障林業持續健康發展。

結束語

國有林場的改革是一項涉及范圍廣、政策性完善且較復雜的社會項目，只有進行國有林場改革，完善內部管理，堅持市場改革方向，健全管理機制，選拔好人才，才能讓國有林場的發展更加體制化、便捷化，進而將資源縣林場建設成生態健康、和諧文明的林場。

【參考文獻】：

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