世界經濟新調整，中國該如何破局

劉曼蓮

中國經濟增長持續下行，結構失衡問題亟待改善。國際形勢風起云涌、國內經濟轉型升級，面臨國內外諸多難題，中國該如何破局？中國以前講“應對”，現在講“引領”。通過“一帶一路”倡議，中國正努力嘗試拓展國際經濟體系的新空間。中國能否在世界經濟新格局的背景下擎起新時代發展的大旗，為世人矚目。復旦大學世界經濟研究所以“世界經濟新格局、中國經濟新時代”為主題舉辦年度論壇，四位專家圍繞世界與中國經濟話題進行了對話。

盛斌：傳統全球化模式已不再適應未來發展

目前，全球化的發展處于一個艱難時期，出現了許多“逆全球化”“反全球化”的說法。尤其是近些年來發生的“黑天鵝”事件，如特朗普當選和他的一系列“退出”、英國脫歐等，帶來了很多分裂問題。為什么會出現逆全球化的趨勢？逆全球化出現的表層原因是危機引致保護：在任何大危機之后都會出現貿易保護，但如果比較1929 年和2008 年的兩次危機，我們會發現，這次的危機作用時間更長。近些年來，世界經濟出現持續結構性低迷，逆全球化的基礎也比上次危機更強。但從深層原因上來講，逆全球化出現的根本原因是全球化紅利分配不均：收入分配惡化，國家內部資本與勞動、高技能勞動力和低技能勞動力、發達和欠發達地區之間的收入不平衡加劇。

既然逆全球化出現的根本原因是不平等，那全球化究竟是不是造成不平等的原因？實則不然，造成不平等的真正主要原因有以下幾點：一是技術進步，自動化、人工智能、數字革命等加劇收入不平等；二是勞動力市場缺乏靈活性，勞動力體制僵化、產業與地區流動性低、永久性失業增加、匹配低效；三是社會保障政策和貿易救濟體制的缺失或不完善；四是實體經濟的衰落與過度金融化；五是教育技能培訓與再就業項目的投入不足；還有企業與個人的異質性的原因。

總體而言，傳統全球化模式已不再適應未來發展，我們需要對全球化的模式進行反思：要關注全球化進程中的包容性、平等性與共享性；適度控制全球化與區域一體化的速度；鞏固民族國家的國內治理體系。對發達國家而言，要以創造就業為導向并增強就業靈活性；發展中國家則需要以發展為導向，注重基礎設施建設與互聯互通，提高生產能力，通過出口創匯等。

對于中國而言，需要把握機遇，通過“一帶一路”這個機會以地緣經濟合作代替地緣政治沖突。“一帶一路”是推進以發展為導向的全球化的試金石，特別要在“一帶一路”建設中把握好政府主導模式下補貼、國有資本、產業政策、研發創新等問題。（作者為南開大學經濟學院院長、中國APEC 研究院院長）

洪俊杰：中國需要打造由自己引領的全球價值鏈

目前的世界開放型經濟存在兩大方面的問題：貿易投資氣血不暢；治理體系免疫失調。具體而言有三點：貿易失衡問題長期無解；公平問題被長期遺忘；全球治理問題則被長期擱置，改革任重道遠。

首先，針對貿易失衡的問題，解決方案有許多，其中一個很重要的措施是發展服務貿易。目前，服務貿易在全球發展緩慢，從數據來看，整個服務業占全球GDP 的65%左右，但服務貿易僅占到25%。亟待解決的問題是服務貿易成本太高，比如準入問題、非關稅壁壘等等，如果把這些壁壘量化成關稅，服務貿易的關稅達到全球平均水平的30%，遠遠超過貨物貿易。因此，解決貿易失衡的思路之一就是要進一步拓展服務貿易，使其在未來朝著更加自由化、便利化的方向發展。

其次是全球化過程中的公平問題。貿易的發展一定是有人受損有人獲益，那么如何將貿易利得進行二次分配就是解決收入分配問題的關鍵。這個問題解決起來并不簡單，歐美測試過一些方法但效果并不太好，這從美國二十年來中低收入者收入停滯不前、高收入者漲幅卻很快就可以看出來。如何將獲益者的一部分收益轉化為受損者的社會服務仍然值得深思。

最后，從全球治理方面來看中國與全球化的問題。從中國參與全球價值鏈的演變圖可以看出，2000 年的時候中國還處在全球價值鏈的邊緣地帶，當時東亞以日本為貿易核心；但2015 年之后中國已經處在全球價值鏈的核心位置，前所未有地靠近世界舞臺的中央。對于中國而言，這是全球化發展中的一個重要節點。我在做一個中國與開放型經濟的環流理論，之前中國是融入或嵌入到發達國家的環流之中，通過加工貿易、引進外資、沿海開放和經濟特區等等；但現在很重要的一點是中國需要打造由自己引領的全球價值鏈，這對于中國在全球價值鏈中向中高端攀升是非常重要的。

從全球治理的制度行為邏輯和戰略角度而言，中國應該采取完善型的制度行為邏輯與戰略，并不需要推翻或替代現有的國際貿易體系，而是應該完善目前體系中不完整的地方。首先是世貿組織，中國應該高舉多邊大旗，為多邊貿易框架注入新的活力；還有RCEP、TISA、擴大金磚的規則和影響等等；最后有個很重要的機會是“一帶一路”，中國可以通過“一帶一路”打造和引領自己特色的國際經貿型規則，在全球貿易體系中向中高端攀升。（作者為對外經濟貿易大學國際經貿學院院長）

王小魯：通過改革和政策調整實現結構再平衡

中國的原生增長潛力還有哪些仍在？第一，市場化改革。中國從中速轉到高速增長就是從改革開放開始的，從數據可以看出，現在的民營經濟所占比重已經超過了國有經濟，這個過程中發生了資源配置的改善。市場化改革對中國經濟增長貢獻的潛力依然存在。第二，城市化率的提高帶來新需求，促進經濟增長。第三，所謂的后發優勢依然存在，中國可以學習發達國家好的經驗和技術，吸取他們的教訓，在這個過程中比他們發展得更快。當然，中國經濟也出現了一些新的變化，比如比較優勢的轉移，資本充裕優勢替代了勞動力優勢；人力資本的改善；市場競爭培育了創新動力，新興產業在發展。綜合這些因素來看，可以說，并沒有充分理由認為，中國發展到這個階段就一定會減速。

過去幾年經濟增長持續下行，經濟結構失衡的最主要癥結是投資過度、消費不足。各級政府過度熱衷于投資擴張，大量借債投資，過度鼓勵房地產投資，無效投資越來越多；同時，貨幣政策持續刺激投資，財政政策偏重投資，地方發展政策以各種優惠吸引投資；另一方面，公共服務和社會保障相對不足，同時，收入分配嚴重不均也影響了居民消費；市場在資源配置中的決定性作用受到干擾，企業提高效率和科技創新動力不足。從過去十幾年消費率、投資率、儲蓄率的變化可以看出，消費率一下子下降了15 個百分點，反過來，儲蓄率和投資率都高了十幾個百分點。

結構再平衡需要解決體制政策問題。不是說不要政府投資，但政府應該適度投資，而且是在合理領域進行投資。要保持未來經濟可持續增長，必須通過改革和政策調整實現結構再平衡，其中有三個關鍵環節：用幾年時間從加杠桿切實轉向去杠桿；從過高投資轉向合理投資，從過大的收入差距轉向合理的收入差距，改善收入分配，改善公共服務和社會保障，促進居民消費；推進政府改革，減少對市場的干預，縮小政府規模，降低行政成本。我們現在已經有了初步改善，但未來增長是高度不確定的。如果能夠實現這些調整和改革，中國經濟增長將有一個光明的前景。（作者為中國改革基金會國民經濟研究所副所長）

陸銘：如何破解中國農業的“三高困境”

中國農業的三高現象“高產量高庫存高進口”和勞動力流動障礙有關：一方面，戶籍制度直接阻礙勞動力流動；另一方面，農業補貼加大農民工進城的成本，這兩個機制阻礙農民工進城。一旦存在這兩個機制，城市化就會落后，進而導致土地細碎化，農場平均面積減小。農業是一個規模經濟的產業，人均土地少，成本就上升，收入也比較低，城鄉收入差距擴大。若此時再因收入差距加大補貼，農民就更不愿意出去打工，那土地細碎化問題就一直得不到解決。規模經濟不能實現，成本上升，在國際貿易就處于不利地位。其實在農業研究里，已經有很多學者指出了這些問題，我只是給這場爭論找到了一些新的證據。

要解決勞動力障礙需要多管齊下。具體而言，有以下幾點政策建議：一是改革戶籍制度，把提供均衡的城鄉公共服務置于優先地位；二是改變補貼方式，適當地減少農產品的價格補貼，轉而按生產規模進行補貼，補貼農村移民的職業培訓和進城之后的廉租房，與此相對應，農村宅基地可以有條件地放棄，以獲取進城務工的補償；三是推進土地流轉，尤其是經濟欠發達地區的土地流轉，在人口流出的同時引導資本下鄉，使生產要素合理配置，進一步提高生產效率。需要注意的是，這樣的措施應該有先后秩序，不建議在勞動力流轉不暢的情況下，在農村大規模興建基礎設施和推廣機械化，這會使得土地細碎化的現狀趨于固化，為將來的土地整并增加難度和成本。（作者為上海交通大學中國發展研究中心主任）