宋代官員兼職面面觀

張熙惟

官員兼職歷代有之，但在宋代卻尤為突出，成為中國政治制度史上的一道亮麗風景線。在宋代官制術語中，常見有兼、兼官、兼權、兼判、兼知、兼攝、兼差、兼假、兼統(tǒng)、兼領、兼管等說法，盡管這些稱謂皆能與現(xiàn)代意義上的“兼職”劃等號，但整體上反映了宋代官員兼職較為普遍的歷史事實。

官無定員人無專職，成為宋代官員

兼職的制度基礎

對宋代職官設置，《宋史·職官志》總序有一個總體性說明：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書（中書）、門下（省）并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌（文武）大政。天下財賦，內(nèi)庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，朝會板位，流外考較，諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除堂侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞郎、（郎中）員外，居其官不知其職者，十常八九。”這種官無定員人無專職，雖有正官不理本政，官職維持而職能牽制，職司分離與差遣委任的疊床架屋式的職官制度，就成為宋代官員兼職較為普遍的制度基礎。

宋朝對各級官員的任命使用，馬端臨在《文獻通考·職官考》總序中有一簡明概括：“至于官人授受之別，則有官、有職、有差遣，官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而差遣以治內(nèi)外之事。”宋承唐季之制，亦行兼官之制，凡親王、樞密使、留守、節(jié)度使以及檢校官兼侍中、中書令、尚書令者，皆稱“使相”。使相不預政事，只是一種榮譽職位，并非真正的宰相。元豐官制后，“廢翰林侍讀、侍講學士不置，但為兼官”。又有檢校官兼官，也稱“檢校官兼憲銜”，南宋岳珂《愧郯錄》即記云：“兼官則御史大夫、中丞、侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史。”

官員所授之“職”，稱“職名”，也稱“貼職”，實為內(nèi)外職事官所帶榮譽之銜，主要作用在于標志其文學高選，為朝廷儲備人才，官員可據(jù)此越級升遷轉官，并領取相應的添支錢物或貼職錢米等。在宋代政治生活中，貼職是一個相當重要的系列，以其名目主要為諸殿學士、諸閣學士與三館秘閣之職，通稱“館職”，作為職事官員的加官。即如《文獻通考》所云：“宋朝庶官之外，別加職名，所以厲行義、文學之士。高以備顧問，其次與論議，典校讎。得之為榮，選擇尤精。……宋朝以史館、昭文館、集賢院為三館，皆寓崇文院……直館、直院則謂之館職，以他官兼者謂之貼職。”

宋代實任職事官實行差遣之制。差遣最初是作為加強中央集權的一項措施推行的，逐漸形成為一項職官制度。官員惟有通過差遣才得擔任實際職務，差遣由此成為宋代任官命職的法定程序與制度規(guī)范。實行官、職、差遣分離之制，使機構設置、政令運行、職能調(diào)整和確定官員身份有機統(tǒng)一，是中國古代政治制度發(fā)展的必然結果，也是一種歷史進步。但由于實行官、職、差遣的授受官制度，也導致為官者看重職位是否榮顯，“以登臺閣、升禁從為顯宦”，不太注重官位遷轉是否快慢；最看重差遣是否位居顯要，“而不以階、勛、爵邑有無為輕重”。故當時官場有一句頗為流行的話：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)。”

宋代官員兼職現(xiàn)象紛紜雜沓，眼花繚亂

由于實行官、職、差遣分離之制，使宋代官員兼職現(xiàn)象紛紜雜沓，眼花繚亂。總括宋代的官員兼職，主要是制度性與非制度性兼職，臨時性與長期性兼職，重要部門與重要崗位兼職，重大權力與重要事項兼職，遇寵官員與清要官員兼職等。兼職官員上至宰執(zhí)大臣，下至軍監(jiān)縣鎮(zhèn)基層官員，甚至包括皇子和皇位繼承人皇太子。如太宗即位后，即令太祖次子德昭為京兆尹、兼侍中。這樣的兼職自然是虛銜，但后來規(guī)定皇太子兼任開封府（南宋為臨安府）長官“府尹”或“府牧”，則為實兼，稱為“判南衙”，意在借以訓練其治國理政能力，積累行政管理經(jīng)驗，也是皇帝考察皇儲品德能力的一個機會。而培養(yǎng)皇儲的東宮官員，亦多由他官兼任。如真宗天禧二年，趙禎被立為皇太子，即委任參知政事李迪兼太子賓客等。

宰相雖“論列百官之長，要百事之聽”，但也有兼職。從宋初起，即實行三相制，凡為宰相者各兼館、殿之職，位居第一的宰相兼昭文館大學士，簡稱“昭文相”，次相兼監(jiān)修國史，簡稱“史館相”，第三相兼集賢殿大學士，簡稱“集賢相”。即如南宋王應麟《玉海》所記：“本朝因唐故事，命宰輔以兼領三館。首相曰昭文館大學士、次曰監(jiān)修國史，又次集賢院大學士。”

在宋代，與中書門下并掌文武大政的是樞密院，自宋初設知樞密院事兼樞密副使一員、同知樞密院事兼樞密副使二員，樞密使和知樞密院事、樞密副使和同知樞密院事多交錯設置。但從元豐改制后直至南宋初年，卻長達半個多世紀不設樞密使。高宗紹興七年，為加重事權，依“祖宗故事”，復置樞密使和副使，令張浚由兼知樞密院事改兼樞密使，紹興十一年韓世忠、張俊和秦檜同時兼任樞密使，岳飛兼任樞密副使。另南宋初還設置御營司總管軍政，規(guī)定御營使一員或二員，以宰相兼；副使一員，以執(zhí)政官兼；參贊軍事以從官兼；提舉一行事務以大將兼。御營使以宰相兼領，這為宰相染指兵權提供途徑，為此后宰相兼職樞密使之嚆矢。

經(jīng)筵侍讀官也因為直接為皇帝服務而為主要兼職，多以學士院翰林學士或其他官員充任或兼任，如景祐四年，命賈昌朝等皆兼天章閣侍講。仁宗年少即位后，召翰林侍講學士孫奭和龍圖閣直學士兼侍講馮元講《論語》。神宗元豐官制改革，侍讀、侍講成為侍從以上官員的兼職。

因合并事權而兼職更為普遍。如太宗時以判流內(nèi)銓兼知考課院，仁宗時令判太常寺兼領太常禮院事，判禮部事兼領貢院，司農(nóng)丞兼領提舉常平倉等。南宋初年為減少冗員，并省尚書省各部及戶司郎官，規(guī)定禮部兼管子司主客，祠部兼領膳部；兵部兼領子司職方，駕部兼領庫部；刑部子司比部兼領司門；工部郎官兼領虞部，屯田郎官兼領水部等。南宋孝宗時革新官制，再以集中事權為要，詔吏部所屬司勛與司封合并，以司封郎兼領司勛職事；禮部、祠部總以一員兼領，兵部所屬駕部、兵部郎官由一員兼領，刑部都官兼比部、司門省為一員，工部、屯田由一員兼領，光祿寺并歸太常寺兼領等。

出于省員而不廢事、強化掌控地方事權的目的，地方各級官職亦多兼職。從宋初起，河南和應天府、大名府是宋朝陪都，所任知府必兼“留守司公事”。太原府和延安府、慶、渭、熙、秦州的知府或知州，則兼經(jīng)略安撫司使、馬步軍都總管。定州、真州府、瀛州、大名府、京兆府的知州和知府則兼安撫司使、馬步軍都總管。瀘、潭、廣、桂、雄州知州則兼安撫司使、兵馬鈴轄。穎昌府和青、鄆、許、鄧州諸知府和知州則兼安撫司使、兵馬巡檢。一般知州也必兼本州提舉或主管學事、提舉數(shù)州兵甲巡檢公事。州通判一般兼任管內(nèi)勸農(nóng)使。而軍、監(jiān)判官可兼任通判。州內(nèi)則有幕職、曹官互兼，縣內(nèi)則有令、丞、簿、尉互兼。也有知縣兼領兵馬者，南宋時州學教授則多兼本州書院山長。至鎮(zhèn)之監(jiān)官，不僅管勾鎮(zhèn)事或主管煙火公事，還兼管酒稅，或兼監(jiān)閘、兼巡檢等。

州府之上的監(jiān)司事務，更多兼職。如自宋初起，委任某路轉運使或行在轉運使、勾當某地諸州水陸轉運使事時，官高者則兼提點三司某數(shù)路諸州轉運使事或提點轉運使事，甚至委派宰輔兼任轉運使。掌管一路兵民事務的安撫司，一般也由本路最重要的州、府長官兼任。各路提刑使例兼管河渠公事。

宋代官員的兼官兼職，展現(xiàn)了宋朝統(tǒng)治者治國理政的制度設計

兼職無疑有利于提高行政辦事效率，能一定程度上有利于發(fā)揮官員理政處事的積極性。如宋代重視政令編敕，編敕工作例由宰執(zhí)大臣兼領，但編敕官員“多是兼領于職事未能專一”，難以保持編敕的連續(xù)性與穩(wěn)定性。直至哲宗紹圣年間規(guī)定“重修敕令所除官長可以兼領外，只于刪定官內(nèi)量添員數(shù)，令專一看詳中外利害文字”，才改變編修官單一兼任的局面，提高了編敕效率。兼職也能有利于發(fā)揮事權相對集中和減少互相牽制的管理機能，充分發(fā)揮中央行政體制的運作效能。蘇洵就指出：“以大系小，絲牽繩聯(lián)，總合于上。雖其地在萬里外，方數(shù)千里，擁兵百萬，而天子一呼于殿陛間，三尺豎子馳傳捧詔，召而歸之京師，則解印趨走，唯恐不及。”兼職之制在事權分散與皇權集中過程中發(fā)揮著不可忽視的調(diào)劑作用。古代先賢就不乏對官員兼職的議論。如《慎子·威德篇》即講道：“古者工不兼事，士不兼官。工不兼事則事省，事省則易勝；士不兼官則職寡，職寡則易守。”《韓非子·飭令篇》亦主張“勝其官，輕其任”，明確反對人臣兼官。出于防微杜漸、強干弱枝的政治用意，宋朝統(tǒng)治者雖然也對官員兼職從不同方面作出某些限制，如規(guī)定宰相屬官不得同時兼任臺諫官等，但兼職仍容易形成個人專斷。兼職有時也讓官員本職與兼職難以兩頭兼顧，容易顧此失彼，更給那些尸位素餐者提供借口。熙寧年間知制誥孫洙即言：“典誥之臣皆有兼官，殫費文辭，慮妨其他職事。”

哲宗時左司諫王甫說：“政事之原，莫大于官制。”宋代官員的兼官兼職，可謂前勝漢唐，后逾明清。一部宋朝興亡史，展現(xiàn)了宋朝統(tǒng)治者治國理政的制度設計、決策實施以及作用效果的成敗得失，爛羊續(xù)貂，足為后世之殷鑒。