天津規模以上國有工業企業降成本問題研究

◎文/沈奕廷

2015年底召開的中央經濟工作會議強調，要推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”。降低制造業企業成本作為推進供給側結構性改革的重要部署，有助于緩解實體經濟企業困難，助推企業轉型升級，提升我國制造業核心競爭能力。

一、天津規上國有工業企業成本狀況

我們用 “總成本水平=（主營業務收入－利潤）/主營業務收入×100%”這一公式測算天津市級國有企業成本水平情況。（詳見表1、圖1）

二、天津規上國有工業企業要素成本情況

需要說明的是，這里不包括占成本很大部分的原材料成本，因為目前我國的絕大多數原材料都已經由市場形成價格，降成本工作不可能影響市場價格的形成，主要需要企業自身提高生產效率、降低成本。因此，我們主要比較天津的要素成本狀況。近幾年來，隨著經濟下行壓力不斷加大，天津工業企業要素成本逐漸提高，主要體現在以下幾個方面。

（一）人工成本普遍快速上漲

我國企業的人工成本主要是工資和“五險一金”等社保費用組成。自2010年以來我國及天津的工資水平都處于上升狀態，特別是天津國有企業提升得更快，詳見表2。考慮到我國企業社保繳費和個人繳費比例約占人工成本的40%左右、住房公積金20%左右，則企業的社保繳費負擔約60%。由于最低工資水平和社會工資水平的上升，企業的社保繳費總額仍然在上升。對比其他國家，目前天津的平均工資水平已超過大多數東南亞國家，甚至是菲律賓、印度尼西亞、泰國的2倍以上；企業社保繳費占人工成本的40%左右，高于國際水平1倍，說明我國的社保繳費水平處于世界較高水準。隨著人口紅利的消退，未來人工成本可能會繼續上升。

表1 2007—2016年規模以上工業企業總成本水平情況

圖1 規模以上工業企業總成本水平對比圖

表2 城鎮單位從業人口平均工資比較

（二）融資存在困難

天津企業融資難的問題體現在幾個方面：一是銀行貸款周期短，多數貸款期限為1～3年，而企業投資周期遠長于這個期限，到期后的企業 “倒貸”“過橋”困難較大。此外還可能存在銀行抽貸影響企業正常運營的情況。二是融資方式少，主要是依靠銀行貸款進行融資，極端情況下也考慮小額貸款公司的高息貸款，直接融資方式有限，只能依靠融資進行日常運轉、難以進行大規模投資。三是銀行對部分行業的貸款限制，有企業自身經營狀況好、有擔保和抵押，產品附加值高、市場大、效益好、處于行業領先地位，但因為被銀行認為是落后產能行業而不給予貸款，如一些鋼貿企業。

表3 全國與天津工業用地土地出讓價格對比表

表4 天津和美國的工業用電價格比較

（三）資源、能源價格較高

一是土地出讓價格較高。我們將2011年以來天津市和全國的工業用地價格進行了比較（詳見表3）。可以看出，近年來我國和天津的土地價格均呈現上升態勢，工業用地的成本都在快速提升。對比天津和全國土地出讓價格，天津土地出讓價格增速快于全國，這使得企業用地成本也在快速上升。

二是用電價格的變化。我們梳理了近兩年來天津用電價格調整情況，以一般工業用電價格的平均值和當月美國工商業用電價格的均價進行比較（詳見表4，相關價格根據人民銀行提供的匯率進行換算）。可以看出，經過近兩年的改革，天津的工商業用電價格已經下降了13.7%。同時期美國的商業用電價格上漲了5.7%，在這種情況下天津的用電價格仍略高于美國商業用電價格、遠高于美國的工業用電價格。即使考慮當前正在開展的電力直接交易會對大用戶的用電價格有所下降，天津工業用電價格仍是美國的近一倍。同時我們也可以看到，天津電力直接交易的參與門檻較高。如湖北省對符合條件的高新技術和戰略性新興產業企業，年用電量2000萬千瓦時以上即可參加大用戶電力直接交易，而天津的標準是年用電量1億千瓦時以上，相同用電量的企業在天津比湖北每年用電成本高出300萬元左右。這凸顯了用電價格市場化改革的迫切性。

三是天然氣價格偏高。我們梳理了近三年來天津天然氣價格調整情況，以一般工商業用氣價格為例，經過近幾年的改革，天津的工商業用氣價格已經下降了27.1%，但仍高于國際水平。土地、電、天然氣價格的較高水平都導致了當前天津企業的能源資源成本負擔相對較高。資源稟賦的不均衡是導致價格高的一個原因，但是更重要的是要素的配置中市場沒有起決定性作用。因而加快要素價格市場化改革、使市場在資源配置中起決定性作用是降低要素成本的根本手段。

表5 天津一般工商業用氣價格

（四）制度性交易成本

黨的十八大以來，天津積極落實國務院放管結合、優化服務的要求，“放管服”改革穩步推進，通過政府內部的職能整合和重組，強化服務意識和創新服務方式，天津的制度性交易成本已經有了明顯的下降，涉企審批效率有了很大提高，企業進入天津的審批門檻進一步降低，辦理效率的提高節約了企業的成本與時間，為企業進一步發展開拓了廣闊空間。但是在涉及規劃、消防、安監等部門的審批時，往往每個環節的評估、論證和審批都需耗費一定時間和成本，使得整個項目的審批周期較長，而且有些環保、消防、安全生產方面的評估國家規定一年進行一次，而天津要求一年進行兩次，增加了企業的成本。

此外，企業的環境成本也在大幅提升。隨著政府對于環境保護和治理的力度加大，尤其是以環保督查為代表的執法力度加強，企業在環境方面的成本也在上升。以經濟學的角度看，這是企業生產外部性的內部化的結果。有多種情況造成了企業的環境成本增加。一方面企業在過去發展的過程中對于環保方面投入不足，面臨日益嚴峻的環境執法力度，企業需要加大環保方面的投入（設備廠房改造、設施運營維護、生產人員培訓等等）造成了企業成本的上升；另一方面環保督查中關停了許多企業，某些企業受到供應鏈企業關停的影響而被迫停產，某些企業因為同區域內企業的污染行為被關停。調研中企業反映“一刀切”的關停政策造成了成本的大幅提升。以上這些情況都導致了企業環保方面的成本提升。

三、國有企業的自身特點

（一）國有企業的社會職能決定其成本控制難度加大

作為國有企業，肩負著責無旁貸的社會職能。一是促進技術進步，帶頭實現產業結構升級；二是控制國民經濟命脈及其他重要領域，保障國家經濟、政治和軍事安全；三是維護社會穩定，在企業控制范圍內不發生群體性事件。這些社會職能使國有企業在發展中不得不率先增加技術研發成本，不得不堅守某些成本高收益低的國家經濟命脈行業，不得不在人員嚴重過剩的情況下堅持不減員，以維護穩定。

（二）國有企業受政策影響大

一方面，國有企業服務宏觀經濟，實現資源在全社會范圍內的優化配置，宏觀政策變化對于企業決策影響大，企業中不可控因素增加，推動成本增加。另一方面，許多國有企業之前一直處于壟斷地位，受到較多政策扶植，企業通過在行業中的壟斷權就可以獲得高額利潤，無形中導致了企業缺乏成本控制的積極性。

（三）企業內部降成本意識不足

國有企業的歷史沿革使企業中的部分員工還存在一些“大鍋飯”思想，對于企業控制各項成本沒有意識，不能積極主動設身處地站在企業的角度考慮降成本問題，企業內部推行降成本工作難度較大。

四、規上國有工業企業降成本的對策建議

2016年以來天津連續出臺了5批130項降成本政策，政策均落實到位，共為企業降低成本1200多億元。降成本一方面是依靠創新和競爭來解放和發展社會生產力，一方面是依靠政策措施調整政府、企業、居民之間的分配關系，調整三者的分配格局。筆者認為要切實降低企業成本，需要政府和企業合力打好組合拳。

（一）政府方面——降低外部成本

一是爭取加快推進普惠性減稅減費。建議盡快出臺降低企業所得稅的方案，對于“營改增”改革根據不同行業實際情況進一步完善出臺建筑業、交通物流業等行業的相關抵扣政策。針對不同企業適當減少企業繳納政府性基金金額。二是推動降低企業融資成本。推動金融機構完善考核體系，引導金融機構適當提高對風險的容忍程度。加快海河基金等各產業基金的發展，為天津實體經濟企業注入足夠資金支持。三是進一步改善營商環境。牢固樹立“產業第一，企業家老大”的理念，進一步簡化審批手續、優化審批流程，壓減各種審批的前置項目，理順各部門的協同關系；加強信息化建設，各部門共享政務數據信息，真正實現“數據跑路”；建立營商環境評估，以第三方對天津營商環境定期進行評價，督促有關部門完善工作。四是合理降低人工成本。進一步加強對職工培訓的支持力度，完善“人才綠卡”制度，為勞動力自由流動提供足夠便利。五是推動要素市場建設降低能源資源成本。擴大電力直接交易規范，放寬參與范圍、擴大市場化交易的電量；推動形成區域性天然氣交易市場，形成市場化的天然氣價格；土地分階段出讓、彈性出讓、先租后讓等政策盡快在全市范圍推開。

（二）企業方面——降低內部成本

企業是降成本的主角，也是這項工作能否成功最為關鍵的一方。短期內的成效在于不斷強化政府降成本工作力度，依靠政策措施幫助實體經濟企業渡過難關，長期來看更應注重發揮企業自身的能動作用，提升企業活力、實現企業的健康發展。一是規上國有工業企業應通過開展深入挖掘內部潛力，降低企業成本，加強技術創新，開展校企聯合、校企合作，淘汰落后產能，優化轉型升級。企業通過加強自身管理，采用新的技術，實行集約、節約生產和經營。二是建立更加全面的預算、執行、監督體系，完善成本控制制度，建立成本考核激勵制度等。三是積極改進薪酬機制，完善對員工股權獎勵機制，將職工的實際利益與企業的利潤水平掛鉤，進一步樹立職工主人翁意識，實現“全方位、全員”降成本。