如何推進文化館服務標準化均等化效能提升

陳雪 孫吉全

隨著公共文化服務體系的不斷健全和完善，文化館作為公共文化服務的重要重地，其作用不可小覷。黨的十八大以來，文化館的公共文化服務水平逐漸提升，尤其是其標準化和均等化實施路徑更加的明確。文化館是公共文化服務的主陣地，因此需提升其標準化、均等化服務和效能，同時這也是社會發(fā)展的客觀要求。

一、加強文化館標準化建設治理結構改革

1.正確認知文化館標準化。

當前我區(qū)文化改革發(fā)展還面臨公共文化服務發(fā)展不均衡、文化產(chǎn)業(yè)整體實力還不夠強、文化管理體制機制改革有待深化等難題。我們將進一步理順文化行政部門與文化企事業(yè)單位的關系，將部分政府職能移交給社會組織。加快文化事業(yè)單位法人治理結構改革；推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會；創(chuàng)新文化類社會組織管理，支持文化中介機構和文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮各類文化行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、市場規(guī)范、信息交流、政策研究等方面的作用。文化館標準化起步相對較晚，認知還存在一些誤區(qū)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，文化極具個性，而且具有差異化；第二，將標準化理解成制定標準，將保障標準與標準體系等同起來，標準出臺即為標準化完成；第三，標準制定與做臺賬一樣，片面地認為標準化建設屬于基層文化部門的工作任務，中央要求對基層進行嚴格考核和減少掛牌子，現(xiàn)在制定標準，實際上就是增加基層負擔。

2.加強文化館標準化建設的重難點控制推動公共文化資源在全市流通共享。

我區(qū)公共文化服務發(fā)展不均衡，這是擺在我們眼前的現(xiàn)實，怎么攻克和突破，需要智慧和勇氣。我們要大力整合全區(qū)文化設施、人才、節(jié)目等公共文化資源，推動其在全區(qū)范圍內(nèi)流通共享，建立全區(qū)公共文化服務體系建設協(xié)調機制，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有公共文化資源的效益。除了加大區(qū)兩級的財政投入，還要通過公開招標、政府購買服務等形式引入社會力量參與公共文化服務，積極推進公共文化服務社會化發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務供給體制多元化。文化館標準建設過程中，應當處理好服務的重難點，具體從以下幾個方面著手。第一，數(shù)量、種類繁多。較之于圖書館以及博物館等單位，文化館公共文化服務項目、內(nèi)容以及環(huán)節(jié)和要求比較多。比如，在文化培訓過程中，無論是培訓對象還是培訓內(nèi)容，都存著較大的差異，甚至要制定十幾項服務標準。第二，文化層面上存在的差異，造成標準難以簡單復制。相對于那些成熟的服務標準，文化館標準化建設，尚沒有可借鑒經(jīng)驗。

3.建立文化館標準化體系。

根據(jù)文化部的部署和安排，即墨區(qū)基本完成公共文化保障標準制定任務。文化館的服務工作，不只是保障標準，更重要的是服務標準化。對于公共文化服務工作而言，之所以其方式粗放、效能低下以及供需脫節(jié)，主要是因為公共文化服務標準缺乏。制定和執(zhí)行服務技術標準，很大程度上決定著文化館的標準化建設成敗。

第一，高度重視。由于文化館建設涉及諸多方面的影響，公共文化服務體系的建設難度可想而知，而且存在的困難也具有客觀性，因此文化館以及文化主管部門應當高度重視，組建專門的工作和領導小組，并在此基礎上制定分工表以及進度表，力求責任明確，督查到位，確保文化館標準化體系建設能夠順利進行。第二，加大扶持力度。文化主管部門應當不斷加大對文化館尤其是基層文化館的扶持力度，并且舉辦各種類型的技術服務標準編制培訓活動。

二、提升文化館均等化服務效能的有效措施

基于以上對文化館標準化建設措施分析，如果說標準化是基礎，那么均等化服務以及效能的提升就是發(fā)展的保障。在提升文化館均等化服務及其效能方面，應當認真做好以下幾個方面的工作。

1.配合政府部門制定適合各級的公共文化服務標準。

文化館可利用公共文化服務過程中積累的經(jīng)驗，結合社情民愿，以評定公眾文化需求作為工作的切入點，協(xié)助政府部門制定各級文化服務標準。同時，還要聯(lián)合社區(qū)居委會、婦聯(lián)以及志愿者團體，共建“大公共文化服務框架”。近年來即墨區(qū)文化館每年采購1000場文化活動進社區(qū)、村莊、工廠，讓市民不出遠門，就可在本區(qū)范圍內(nèi)參與文化活動。此外，連續(xù)舉辦了9年的“廣場周周演活動”也全部免費向市民開放，活動場地覆蓋全區(qū)各個地方，并向各新區(qū)及邊遠的村莊傾斜。

2.積極引入法人機制，完善評估體系。

文化館均等化建設過程中，建議嘗試者建立和實施法人機制，這有利于實現(xiàn)公共文化服務的均等化。在此過程中，應當注意以下幾個方面的問題：第一，應當吸納基層群眾。比如，可以吸納教育、企業(yè)、志愿者代表以及農(nóng)民工和殘疾人等，以此來確保社會各階層群眾的話語權能夠得以實現(xiàn)。第二，建立健全考評會議機制。每半年的時間，就要邀請上述相關代表，綜合考評文化館的預算事項以及服務情況。通過擬定討論主題的方式，來邀請他們獻言建策。第三，在實施過程中，需注意避免成員之間利益沖突，保證成員獨立性至關重要。鼓勵他們積極參與公共文化服務活動，同時這也是實現(xiàn)文化館均等化建設的必然要求。

三、加大文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合促進文化館效能提升

今年我區(qū)文化館將著力推動文化產(chǎn)業(yè)領域的自主創(chuàng)新，加大文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合，提升文化館均衡化標準化效能。一是繼續(xù)推進文化和科技的融合發(fā)展；二是加快“文化+信息”融合的探索發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、建筑房地產(chǎn)、軟件業(yè)、休閑旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；三是開展新興業(yè)態(tài)調研，評選優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)。特別是在大數(shù)據(jù)和電子商務時代，要積極探索和拓展“文化+電商”的商業(yè)模式；四是協(xié)助推動文化創(chuàng)意領域的科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，鼓勵即墨優(yōu)勢文化創(chuàng)意企業(yè)積極參與高新技術研發(fā)和國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。

總而言之，文化館標準化和均等化建設，并非一蹴而就的，其中涉及到諸多方面的內(nèi)容和影響因素。實踐中應當立足實際，不斷創(chuàng)新和改進思路，使各階層群眾代表都能夠積極參與其中，這樣才能確保公共文化服務的標準化和均等化。促進基本公共文化服務標準化、均等化，讓群眾廣泛享有最基本的公共文化服務，這是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。促進公共文化領域體制機制深化改革的頂層設計，是落實十八屆三中全會精神重要舉措，是推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，增強文化軟實力的內(nèi)在要求。