京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

李遠航

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展中的河北省的新型城鎮(zhèn)化注重人，注重品質(zhì)、質(zhì)量的提升，積極推動人口市民化轉(zhuǎn)移。然而在發(fā)展過程中，河北省不可避免的出現(xiàn)了一些問題，這些問題嚴重阻礙了河北省新型城鎮(zhèn)化額度健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北??；新型城鎮(zhèn)化

一、人口城鎮(zhèn)化整體水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

從城鎮(zhèn)化率角度分析，河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化率的不平衡體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）2016年，河北省全省城鎮(zhèn)化率僅為51.3%，與全國平均水平相差4.03%，而2017年，河北省53.32%，全國58.52%，此差距又被擴大為5.20%。說明河北省從整體來看，城鎮(zhèn)化率水平不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不完善，一系列問題仍存在。從 表3-5中可看出截至2016年各地城鎮(zhèn)化率水平高低 不一，差距甚大。（2）各年份里，河北省內(nèi)各區(qū)市城鎮(zhèn)化率差距較大。縱觀2016年數(shù)據(jù)，發(fā)展最快的唐山（60.41%）比數(shù)值最低的保定（46.65%）高出了10多個百分點，邢臺處于中間水平，差值巨大。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)拉力不足，產(chǎn)業(yè)缺乏支撐

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象嚴重，而特色產(chǎn)業(yè)挖掘、開發(fā)的不足，令產(chǎn)業(yè)市場沒有足夠的競爭力和穩(wěn)固的立腳點。間接促使第三產(chǎn)業(yè)利用開發(fā)不足，特別是對第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)關(guān)注、投入較少，直接影響了河北省新型城鎮(zhèn)化服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的提高。

經(jīng)調(diào)研，各地政府并沒有充分發(fā)掘農(nóng)村特色和地方傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色鮮明縣域經(jīng)濟和各種產(chǎn)業(yè)，而是經(jīng)常有各類高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)趁機向農(nóng)村集聚，造成環(huán)境污染和重復(fù)性建設(shè)，極大的抑制了新型城鎮(zhèn)化的推動和發(fā)展。河北省新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)升級與定型方面并沒有做到足夠重視、科學(xué)設(shè)計、穩(wěn)定落實，致使重點產(chǎn)業(yè)不突出，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，人才缺乏。

三、公共建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，資源缺少科學(xué)配置

河北省新型城鎮(zhèn)化的社會建設(shè)，在就業(yè)等方面，各地區(qū)因地制宜，利用地方特色和獨到規(guī)劃，取得了一定積極良好的成效。但是公共衛(wèi)生服務(wù)方面發(fā)展不全面，各地域差異明顯，且大部分地區(qū)基礎(chǔ)及其薄弱，社會保障覆蓋面狹窄、不全面。河北省教育水平和綜合創(chuàng)新實力落后，京津冀擁有的30所985、211高校中僅1所屬河北省，造成“綜合大學(xué)不在省會，211大學(xué)不在省內(nèi)”的尷尬局面；另一方面教育相關(guān)資源配置的不合理，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱的河北省不能在短時間內(nèi)突破現(xiàn)有的困境，使相對的重視并沒有起到作用，相對的資源并沒有得到有效分配，致使河北省文化建設(shè)、教育建設(shè)意義不深遠，造成優(yōu)秀性人才缺失、創(chuàng)新型人才短缺。

四、交通網(wǎng)絡(luò)體系亟待完善

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的交通問題主要在于：一方面河北省內(nèi)部道路建設(shè)存在較大差異。近年來，河北省在交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上有所成效，但各地交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基數(shù)不同且發(fā)展過程中增速的高低更加拉大了內(nèi)部之間的差距。由于河北省大部分城市人口密集、土地資源緊缺，導(dǎo)致了河北省各類城市道路交通設(shè)施資源是有限的。另一方面河北省的道路網(wǎng)絡(luò)體系、結(jié)構(gòu)、布局存在較大缺陷，影響城市交通功能和效率，城市土地開發(fā)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏整體的規(guī)劃；道路功能混雜，功能的雙重性導(dǎo)致效能的降低；交叉口沒有渠化處理，影響通行效率；區(qū)域性差別不明顯，無法“對癥下藥”。

五、生態(tài)文明面臨嚴峻考驗

當(dāng)前日益膨脹的現(xiàn)代化社會需求和能耗高、污染重的經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和威脅日益加重，在一定程度上造成自身生態(tài)功能和生態(tài)體系的逐步倒退，一方面環(huán)境污染問題日益突顯，主要包括生活垃圾污染、土地污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、水污染、工礦業(yè)污染等方面；一方面資源浪費和破壞現(xiàn)象頻發(fā)，主要是土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源浪費和破壞嚴重，存在大量土地閑置和粗放型的土地管理模式，集約化程度較低；另一方面居民節(jié)約用水意識薄弱，簡單粗放的采水、生產(chǎn)生活用水和排水現(xiàn)象突出；缺乏環(huán)保意識地對礦產(chǎn)資源的大量開采致使自然地貌和植被遭到嚴重破壞。

針對京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多問題，可從透過五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”來尋找解決其不足的方案。首先，生態(tài)層面，要完善體制機制建設(shè)，可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化須高度重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與生態(tài)和諧化，進而實現(xiàn)“生存環(huán)境的可持續(xù)化”。京津冀生態(tài)現(xiàn)狀較為一致。建議以生態(tài)為協(xié)同點，完善京津冀生態(tài)體制建設(shè)，打破區(qū)域阻礙，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。京津冀生態(tài)聯(lián)控，深度融合，改變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；市場有序調(diào)節(jié)逐步取代行政指令性減排，控制人為污染源，在汽車生產(chǎn)時限定汽車的排放標準，絕對禁止不符合生產(chǎn)標準的汽車進入市場，研發(fā)新能源汽車；嚴控企業(yè)廢氣排放，促使企業(yè)進行技術(shù)革新，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；政企合作，生態(tài)共贏，積極引入社會資本與私人投資，針對政府“缺位”的領(lǐng)域及時進行資金支持，引入市場競爭機制提高效率。在經(jīng)濟上，河北省需要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；自主創(chuàng)新與合理承接京津產(chǎn)業(yè)結(jié)合；京津冀共同完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)城融合。社會層面，引進優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源，如科學(xué)教育、醫(yī)療等，并合理配置。制度層面，創(chuàng)新帶動發(fā)展活力，頒布推動河北省創(chuàng)新驅(qū)動的法律政策，創(chuàng)新管理制度，提高城市管理水平等。

參考文獻：

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[2]梁立杰.河北省城市交通基本特點、主要問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2011，（18）：114. DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.18.113