新型城鎮導向下中小城鎮規劃建設存在的問題及對策

高衛紅

摘要：隨著社會經濟的迅速發展，城市化建設也逐漸加快了進程。在新型城鎮導向下為了更好的適應社會發展的趨勢，中小城鎮必須在現有的規模上進行適當的整改和擴建。根據新型城鎮化的創新思想和核心概念，本文主要分析了我國當前中小城鎮規劃建設發展中出現的問題及應對措施建議。

關鍵詞：新型城鎮化；中小城鎮；規劃建設；問題；措施

十九大報告從促進區域協調發展的戰略層面提出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”。而要推動中小城鎮和城市的協調發展，就要重點關注城市和中小城鎮間發展不平衡問題。

一、中小城鎮規劃建設基本原則

（一）“以人為本”原則。為了使城鎮居民能擁有和城市居民一樣的生活水平，保證城鄉經濟共同發展。為此，在制定中小城鎮規劃建設時必須嚴格按照“以人為本”的原則。

（二）“因地制宜”原則。在制定中小城鎮規劃時，要根據中小城鎮現有的自然優勢，充分利用規劃出獨特、舒適的居住環境。此外還需要對中小城鎮的客觀環境和主觀環境綜合的進行考慮，城鎮規劃中嚴禁與其他城市攀比或形式化。

（三）落實科學發展觀。為了貫徹落實科學發展觀，在小城鎮建設規劃時，要重視節能減排，提高能源利用率，杜絕加工制造業類的工業滋生，并且要大力推廣提倡循環經濟發展模式，確保規劃合理。

（四）堅持“生態優先”。在進行中小城鎮規劃制定時，規劃部門要將保護生態環境納入城鎮規劃項目，并給予優先考慮。此外，依靠實際活動以實現“三化”目標，從而最終實現建筑物、人與自然環境三者的和諧共處和可持續發展。

二、中小城鎮規劃建設發展現狀

當前我國中小城鎮處于快速發展的時期，隨著城鎮化進程的加快，許多地區都開始重視經濟的發展，想要規劃建設中小城鎮就必須跟上新型城鎮化發展的速度，采取合適中小城鎮發展的模式，促進中小城鎮規劃建設發展。而當前關系國計民生的根本性問題是“三農”問題，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。

三、中小城鎮規劃建設存在的問題

（一）規劃缺乏科學性。中小城鎮建設中的問題包括總體規劃性不強，布局不合理，特色不明顯。作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的中小城鎮，要求當地政府必須用成熟的思想指導其規劃建設，以保證中小城鎮的健康有序發展。但是長時間以來，由于缺少正確的引導和科學有效的管理，存在人才短缺和觀念限制等方面的問題，就目前來看中小城鎮規劃建設發展都普遍存在起點較低、定位不準確等問題。

（二）發展資金短缺、不足。缺乏投資吸引力、資金不足是中小城鎮規劃建設中都容易出現的問題，也是制約著中小城鎮規劃建設和阻礙中小城鎮發展的主要因素。雖然目前中小城鎮的投資體制呈現出多元化的特征，但是政府部門應該仍然是最重要的投資者，特別是中小城鎮基礎設施規劃建設中投資大而收益小、問題多，導致市場化運作難度加大，尚未形成社會資本參與中小城鎮規范建設管理的機制。此外，地方財政配套資金不足，導致中小城鎮多少存有基礎設施不完善，功能不健全的現象。

（三）綜合功能不配套。在中小城鎮規劃建設中，沒有較好的結合本區域的社會經濟發展能力和生態環境狀況，而是只顧眼前或局部利益，從而在城鎮規劃建設中出現城鎮設施現象功能配套不齊全的現象。

（四）規劃建設管理體制不完善。中小城鎮規劃管理部門權力有限，以規劃管理部門的權限不足以改變整個城鎮的不合理規劃建設之處。在中小城鎮中規劃建設管理的人才數量較少，知識結構不合理，都極大程度上阻礙了提升城市規劃建設管理的整體水平。

（五）居民生活無法保障。隨著目前中小城鎮的快速發展，中小城鎮逐漸演變成了半成品的城鎮化，導致中小城鎮中居民的居住生活條件較差，配套設施不完善，沒有得到就業保障。

四、中小城鎮規劃建設的措施

在當前新型城鎮化導向下，中小城鎮規劃建設應改及時把握利用當前時遇和響應國家政策，積極推進其經濟的規劃發展。

（一）樹立科學規劃理念。中小城鎮建設發展的基礎是科學合理的城鎮規劃。依據中小城鎮的產業資源和人口分布情況，準確定位城鎮規劃建設，合理利用中小城鎮的自然資源和人才及歷史文化的優勢，堅持“以人為本”原則，突出原則功能和實用主義原則，從多個方面規劃建設，規劃方案應考慮到長久利益和科學合理性，打造符合中小城鎮自己發展的產業文化。

（二）完善公共基礎設施。想要建設發展中小城鎮，基礎設施的完善也是至關重要的，為了改善提高民生問題，要加大力度推進城鄉基礎設施與公共服務等的共同發展。完善中小城鎮的公共服務體制，包括醫療衛生、公共教育、文化、就業等方面的服務設施，只有完善基礎設施才能推動中小城鎮的發展，從而為中小城鎮的居民供應更好更便捷的生活與工作環境。

（三）提倡節約發展模式。依靠自然與人力資源，堅持走創新化節約道路，改變當前輕質量、重速度的局面與經濟發展模式，開展低碳經濟、綠色經濟與循環經濟，讓地區經濟借力可持續發展的新模式來推動和增長。想要走上低碳環保的可持續發展的道路，則需要我們中小城市在推行新型城鎮化建設的過程之中，對自身政策方面作出調整與改革。

（四）提高居民生活水平。國家應該制定關于幫助扶持中小城鎮的經濟發展政策措施，改善居民住房生活條件，促進中小城鎮居民的就業率，在新型城鎮化的導向下，讓中小城鎮居民也可以與城市居民保持同等的生活水平。

總而言之，中小城鎮的發展是促進我國現代化建設的重要組成部分，中小城鎮規劃建設的加快，是兼顧城鄉穩定發展、利用社會主義市場經濟特色方案對廣大農民進行引領與教育，讓其全身心投入到小城鎮建設之中，站在實際角度，做出特點，通過科學的規劃，建立小城鎮全局發展觀念，讓其在國家政策之下走出多元化集資建設的道路。

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