“微腐敗”現象探究

覃薇

摘要：黨風廉政建設和反腐敗斗爭被提升到前所未有的新高度，由于公職人員信念淡薄、權力過度集中、自律意識下降、權力監管不力，使得職位不高的基層官員出現持續不斷且隱蔽性高的“微腐敗”現象，通過加強組織建設、加強權力監管、完善監管體系和提升公職人員思想素質，從而實現嚴厲打擊基層“微腐敗”，構建良好的基層政治風氣的目的。

關鍵詞：基層；微腐敗

“微腐敗”是指基層黨員干部亂用公權力的行為。基層腐敗直接與群眾利益相關，肅清基層“微腐敗”是百姓最迫切的事情。一旦腐敗侵蝕黨的基層組織，嚴重影響黨的決策能力和執政能力。因此，腐敗是我們黨面臨的最大、最緊迫的威脅。

一、基層“微腐敗”產生的原因

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。從表面上看，“微腐敗”是指輕微的腐敗，但其本質已經在潛移默化中不斷地放縱自我進而深入到貪污腐敗。

（一）部分公職人員理想信念薄弱

由于我國目前處于社會轉型期，雖然經濟保持中高速增長，但是不平衡不充分的發展方式使經濟社會發展中貧富差距問題依舊突出。一些公職人員物欲過于強大，不注重理論學習，將黨的宗旨拋諸腦后，靠著自己手中的權力逐步走上貪污腐化的道路，黨的崇高理想，黨性原則也化為烏有了，導致共產主義的理想信念的喪失和背棄。

（二）權力過于集中在少數領導干部手中

黨的領導干部隊伍中，一些基層領導干部手中的權力過大，好攬權，使其權傾一方，手中掌握著絕對地權力和權威，任何決策都是自己說了算，因此，不惜犧牲人民的利益也要填充自己的物質欲望。還有一些基礎領導不作為、放任手中權力，致使其權力缺乏有效的監督和制約，從而導致腐敗的滋生蔓延。

（三）部分基層領導干部的廉潔自律意識淡薄

全面深化改革促進我國經濟建設取得重大成就，但不平衡不充分的發展給拜金主義、個人主義、享樂主義和社會其他不正之氣創造滋生的土壤，并逐漸侵蝕部分基層領導干部的廉潔自律意識。物質條件一旦豐富，精神欲望不斷增強，部分領導干部的廉潔自律意識逐漸淡薄。部分意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀、價值觀變得扭曲，廉潔自律意識喪失了。

（四）對腐敗的監督力度不夠

截至目前，我國沒有一部關于反腐敗法的完整的法律文件，對腐敗的定義模糊不清，黨和政府部門的公開性和透明性不高以及對于腐敗問題并沒有采取有效地懲治手段。基層黨組織建設軟弱渙散，黨員干部違規違紀和腐敗問題頻發，村級涉法涉訴案件居高不下。黨委主體責任、紀委監督責任落實不到位，案件查處不多、震懾力不強，基層紀委力量薄弱，“四風”問題仍然存在，對群眾反映強烈的問題解決力度不夠。

二、基層“微腐敗”的特點

基層組織和基層干部領導是貫徹執行黨的線路、方針、政策的組織、推動者和實踐者，因此，基層“微腐敗”雖然主體職位不高、腐敗數額不大，但是影響極其惡劣，破壞了人民群眾對黨的信任和認同。

（一）“微腐敗”主體的職位不高

習近平總書記在十八屆六中全會上提出：“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。近年來，從“小官巨貪”現象到基層窩案串案，無不警示著基層“微權力”也會成為腐敗大危害。基層領導干部雖然權力不大，但是長期身處在基層錯綜復雜的關系網中，小權傾一方，依靠職務便利謀取私利，其影響之惡劣，危害之巨大。

（二）“微腐敗”行為的持續性較強

與“大腐敗”不同的是，基層領導干部腐敗往往發生在人民群眾的身邊，人民群眾也看得見，也摸得著，也產生了更加強烈的不滿。基層“微腐敗”具有反復性和持久性，表現為數量多、次數多、領域多、形式多，群眾對此習以為常，這也就助長了“微腐敗”之風。

（三）“微腐敗”過程的隱蔽性

基層領導干部通常打著各種幌子，看起來合法合理，加上方式手段具有極大的隱蔽性和多樣化，容易脫離制度的監管，不遵守相關規定，作風腐化，利用職務之便常常游走于法紀的邊緣，給人一種迷惑性。

三、治理基層“微腐敗”的主要對策

“微權力”是存在于廣大基層的具體權力，權力雖小，但涉及層面廣，只有將其科學配置，才能有效保障廣大基層群眾的各項權利。

（一）持續加強基層組織建設

黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎。首先，應配好基層“一把手”，充分發揮基層組織的自我凈化、自我提升能力，提高為民服務能力，能夠有效防止基層腐敗。其次，經常性整頓軟弱渙散的基層黨組織制度，提高基層補貼待遇，逐步擴大養老、醫療等社會保障全覆蓋，對違紀犯法的不稱職的官員要嚴厲懲治。

（二）將基層權力關進制度的籠子里

對于基層權力監控可從以下幾方面著手：首先，推行權力公示制度，讓人民群眾看得見，讓人民群眾做“微權力”的監督者。其次，推進法治基層政府建設，堅持用制度管權管事管人，完善政務公開制度，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。最后，借助科技手段，公開基層黨務政務，讓權力在陽光下運行。

（三）完善基層監督體系

構建基層全面高效的監督體系，可從以下幾方面著手：首先，推廣建立基層監督委員會，加強對黨政工作運行的全程監督。其次，構建基層監督制約機制，對“微權力”的監督要日常化和常態化，及時對出現的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問題進行整改糾正。最后，健全基層財務管理制度，以集中統一管理的思路，強化對基層資金，以及財政的監管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

（四）提高基層公務員的綜合素質

對于提升基層干部政治素質和能力技術可從以下幾方面著手：首先，應為基層黨員綜合素質的提升，提供多渠道的理論學習平臺。其次，結合基層黨員干部的實際情況，突出理論教育的重點和難點，以便更好的作出決策。最后，由于基層的黨員干部長期工作在基層，同人民群眾打交道，應增強基層干部的服務意識，在工作過程中要有包容理解的意識。

參考文獻：

[1]《更加科學有效地防治腐敗：習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上重要講話精神學習讀本》編寫組著.北京：人民出版社，2013.1

[2]《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組著.北京：人民出版社，2017年10月第1版

[3]劉明明.淺析農村基層干部“微腐敗”現象[J].政治與法律，2017