制度建設在企業管理中的作用

李成

摘要：制度是企業的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是約束，更是一種對全員的共同約定，是一種工作標準，是一種受到明確保護的活動空間和工作保障，是行為規范和工作標準。

關鍵詞：規范；約束；執行力；自控；自治

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，這是出自清朝思想家魏源《默觚 下治篇五》中的一句話，是一種從實際出發，以民為本的思想。意思是每一個人的鞋子大小不必相同，關鍵是要適合自己的腳；每個國家的治理方法不必雷同，關鍵是要利于民族發展。世界上沒有放之四海皆準的發展道路，只有能夠持續造福人民的發展道路，才是最有生命力的。認定某一種文明、某一種制度合理，就要套用到所有民族、所有國家中，這是一種文化強權和政治霸權。連小孩子都知道《鄭人買履》這個故事傳達的寓意：買鞋的時候不用自己的腳去丈量，反而刻板地迷信數據尺寸，那不是愚蠢之至嗎？而這么淺顯的道理，卻在實際應用中常常出現類似的錯誤。比如，某一種制度合理，就要套用到所有民族、所有國家中，一旦發現對方不自己的判斷尺寸，就攻擊批判，這不正是“鄭人買履”的現代版和擴大版嗎？“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，告訴我們：任何發展，都要立足于實際；任何制度，從文化根源上都在追求著人類的共同價值和共同目標。

制度是企業的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是約束，更是一種對全員的共同約定，是一種工作標準，是一種受到明確保護的活動空間和工作保障，是行為規范和工作標準。對于從不違法的人，制度是保護這些人合法利益不受侵犯的盾牌和工具，沒有制度是對公平守法人的不尊重。因此制度也是秩序、效率和安全感的代名詞。企業管理的最高境界是無管理，即取消人盯人管理，每個人根據相應的制度自覺進行自我管理、自我控制。

要消滅人治管理，制度就必須非常完善。實際上也只有在法律管理、制度管理的環境中，人們在工作時才可能實現最大限度的公平和公正。好的制度應當通過對工作標準的規范，對員工行為和工作標準化的規范，對企業發展方向的規范，對工作權利、責任、利益的明確，對管轄范圍內空間的明確，解放員工的手腳，調動員工積極性。

制度的功能在于規范和約束行為。由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規范和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。一個好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度會讓人的好愿望四處碰壁。建立起將結果和個人責任和利益聯系到一起的制度，能解決很多社會問題。在推進制度建設的進程中，工作中經常出現和問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從制度上找原因，堅持走科學化規范化的道路。

推進制度建設，補齊制度短板，要以改革創新精神，堅持立破并舉，既要及時清理不適應形勢發展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

提高制度建設質量，要加強制度的立改廢工作。首先，出臺制度前要深入基層認真調研，集思廣益仔細論證，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關部門的配套和銜接，提高制度間的統一性和互補性，增強制度執行的合力。再次，要把握好制度的穩定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到職工群眾的擁護和支持。

提高制度建設質量，要加強制度學習培訓，以學促用、學用結合。要求領導干部以身作則，率先垂范，引導干部職工嚴格按照規章制度、規范自己的言行，進一步端正思想，培養求真務實的工作作風，增強干部職工的責任感和事業心，不斷提高思想素質和工作水平。首先，制度執行做到制度面前人人平等，結合“學抄黨紀”活動和《中國共產黨黨內監督條例》在線有獎答題等廉政教育活動，認真貫徹落實法律法規、企業規章等各項要求，推動制度執行規范化、程序化。其次，嚴抓細管，加強制度執行的檢查考核工作，將考核結果納入績效考評，注重在細小環節上比高低，以執行結果倒逼執行力提升，促進養成嚴謹的工作作風。

提高制度建設質量，要強化制度執行力，實現用制度管權、管事、管人的制度管理機制。首先，開展自查整改，完善制度建設。堅持問題導向，注重舉一反三，深入查找制度機制方面存在的漏洞；堵住制度漏洞，補齊制度短板，做到用制度管權、管事、管人，為整體工作開展提供制度保障。其次，依靠主題活動，推動制度建設。制度建設與解放思想大討論活動相結合，堅持整體聯動，全面梳理黨建各項制度，針對黨建工作薄弱環節，修訂完善已有制度，建立健全常態化學習教育制度，進一步規范黨建各項工作；堅持抓實見效，著力推進黨建工作制度的貫徹執行，確保學習教育活動取得實效。再次，制度建設與業務工作相結合。開展流程優化工作，按照“梳理流程、優化體系、固化運行、提升水平”的思路，開展流程優化工作。建立相應的工作要求和標準。明確關鍵節點績效指標名稱，梳理相關記錄及文件，實現流程之間無縫對接。

總之，通過制度建設，培養員工的自控、自治、自我監督的能力，引導員工正確的做事，提高積極性和創新能力，才是制度建設最根本的目的。