淺談小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性征繳存在的問題及對策

張瀚丹

【摘要】隨著我國老齡化日趨嚴重，許多地方企業(yè)養(yǎng)老保性收支出現(xiàn)了嚴重的缺口。企業(yè)養(yǎng)老保性亟需改革和創(chuàng)新，其中提高小微企業(yè)的參保率及征繳收入是重要的一環(huán)。

【關鍵詞】小微企業(yè) 養(yǎng)老保費 問題 對策

我國在經(jīng)濟體制改革后，為了適應經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，國家先后頒布了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性相關的大量政策法規(guī)以完善社會保障體系。2005-2017年，養(yǎng)老金連續(xù)“十三連漲”。“十三五”時期我國養(yǎng)老形勢嚴峻，預計到2020年，我國60歲老年人口將增加到2.55億人左右，養(yǎng)老金支出勢必大幅度增加。由于我國社會保障體系是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，近年來許多地市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性基金已收不抵支，出現(xiàn)了基金缺口且逐步擴大。因此，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費征繳、基金收支平衡、基金可持續(xù)發(fā)展等問題已成為了社保體系核心問題。

十八大以后，小微企業(yè)迅速發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這樣一個發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟體，正是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費征繳的重要主體，同時也是保費征繳難點。小微企業(yè)參保率低，繳費基數(shù)水平低，歷年累計欠費高，斷保、退保現(xiàn)象嚴重。如何解決小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費征繳問題，已是社會保性亟待解決的核心問題。

近年來，國務院頒發(fā)了《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策，就是更為詳細地為小微企業(yè)的社會保性問題作出了說明。但是，對于小微企業(yè)參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性存在以下幾個問題：

1小微企業(yè)員工參保意識不高。雖然勞動法和社保法，都已明確規(guī)定，“職工應當參加基本養(yǎng)老保性，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保性費”，但是由于小微企業(yè)員工的構成比較復雜，流動性也比較大，有農(nóng)民工、畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工等。農(nóng)民工本身的文化水平不高，大部分的農(nóng)民工對企業(yè)養(yǎng)老社會保性的認知偏低。年輕人尤其是剛畢業(yè)步入社會工作的青年人，他們正是開始建設經(jīng)濟基礎的時候，本來工資就不高，扣除應繳納個人部分的企業(yè)養(yǎng)老保性后，所得工資非常微薄，因此降低了年輕人的參保積極性。而一部分職工雖然意識到參與企業(yè)養(yǎng)老保性的重要性，但是沒有考慮到繳納保費與收益之間的關系，因為現(xiàn)在用現(xiàn)錢繳納企業(yè)養(yǎng)老保性，但是要幾十年后即退休時，才能領取到養(yǎng)老金，在這漫長的時間段里會產(chǎn)生許多不確定因素，因此，他們大多注重目前的工資收入，沒有思慮長遠的養(yǎng)老保障需求。

2.繳費費率較高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性的費率為：單位繳納20%，個人繳納8%，相較于其他國家，我國企業(yè)養(yǎng)老繳費費率僅次于意大利和法國，位于世界第三位高。小微企業(yè)多數(shù)為密集型勞動企業(yè)，企業(yè)本身肩負的社會責任就大。小微企業(yè)通過廉價的勞動力達到利益最大化，但是我國的企業(yè)養(yǎng)老費率過高，每年的繳費基數(shù)增長過快，不斷加重了小微企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，小微企業(yè)在向社保申報工資時就出現(xiàn)了降低員工真實的工資總額甚至隱瞞不報的現(xiàn)象，來減少小微企業(yè)社保費用的支出，以此降低成本費用。

3.現(xiàn)有的制度不夠完善。地方政府部門和社會保性機構，在實施養(yǎng)老保性制度的過程中，出現(xiàn)宣傳不到位、稽核力度不夠強等問題。例如，如何確保每一個小微企業(yè)都參加企業(yè)養(yǎng)老保性；如何核查小微企業(yè)員工真實的繳費工資總額等。

在我國人口基數(shù)大、老齡化和高齡化形勢嚴峻、社會保障體系不健全的大背景下，企業(yè)養(yǎng)老保性是一個全面而又系統(tǒng)的民生工程，不但要改善宏觀環(huán)境，而且要微觀主體的參與。因此，對于小微企業(yè)養(yǎng)老保費征繳的問題，提出以下幾點建議：

1.加大宣傳力度和宣傳范圍。社會保障，是政府組織和實施的一種政府行為，因此當?shù)卣瑧槍Ξ數(shù)氐膶嶋H情況，采取多種方式對小微企業(yè)進行宣傳，一是可以提高小微企業(yè)的社會責任心，二是加強員工的養(yǎng)老社保意識。小微企業(yè)為員工繳納企業(yè)養(yǎng)老保費，給員工一個保障一種歸屬感，能更好地激勵員工的積極性，保留優(yōu)秀人才，提升員工的創(chuàng)造力和工作效率，雖然前期會給小微企業(yè)帶來較大的成本費用，但是在后期，也會給小微企業(yè)帶來更大的效益產(chǎn)出。因此，小微企業(yè)為了盡可能降低人才流失，減少人員的流動性，保持隊伍的穩(wěn)定性，建立企業(yè)養(yǎng)老社會保障制度，是最好的選擇。小微企業(yè)建立養(yǎng)老保性體系，還能夠提升小微企業(yè)的信譽，得到更多的融資，降低社會的風性。

2.針對小微企業(yè)，可適當降低繳費費率。2015年年底中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側結構性改革，明確指出幫助企業(yè)降低成本，降低社會保性費。2016年4月起，企業(yè)養(yǎng)老保性費率降到19%，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)降到16%，降到14%。可以引導小微企業(yè)積極參與養(yǎng)老保性繳費，又可以鼓勵小微企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。雖然降低繳費率，單一來看企業(yè)養(yǎng)老保費收入減少，但是擴大了參保覆蓋面，整個社會總體上，企業(yè)養(yǎng)老保費征繳水平是提高的。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，形成信息對稱。建議當?shù)氐纳鐣C構與工商部門、稅務部門形成聯(lián)網(wǎng)機制，隨時掌握小微企業(yè)注冊登記，對比參保信息，可篩選出未參保信息，方便社保機構深入開展擴面工作。

4.改變征繳制度。2018年“兩會”發(fā)布了一個方案：社保將由地稅部門征收。經(jīng)過多年的發(fā)展，稅收系統(tǒng)已經(jīng)具備了比較完善的信息化水平，擁有分布廣泛的辦稅服務大廳、多元化的征繳方式和渠道，非常方便繳費。還能夠實現(xiàn)稅費統(tǒng)管。稅收部門管理的納稅小微企業(yè)，與社保費繳費小微企業(yè)很大程度上重疊，很多小微企業(yè)既繳稅又繳費，通過稅費的統(tǒng)征統(tǒng)管，可以對小微企業(yè)繳費行為更加有效控管，減少漏管漏征。最后可以優(yōu)化職能配置。征繳體制改革后，將形成“地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督”的四位一體新體制，實現(xiàn)社保費收支兩條線，既有利于社保費科學管理，又有利于政府部門之間的合理配置。