國家投資固定資產項目招投標管理的過程控制

肖明

摘要：國家投資固定資產項目招投標管理工作風險高、管理難度大，需要建設單位加強招投標管理和過程控制。本文通過梳理招投標的業務流程，找出招投標工作的主要問題，結合多年招投標管理經驗，提出招投標管理過程控制的措施，保證合法合規的開展國家投資固定資產項目建設。

關鍵詞：招投標；管理；控制

一、招投標過程管理的意義

作為國家投資的固定資產項目，招投標必須按照國家主管機關批復的招投標方案開展實施。最近幾年，國家主管機關通報的項目審計存在的問題中，絕大多數項目在招投標的管理上出現了問題，這表明招投標管理工作風險高、管理難度大。同時，國家對招投標管理愈加規范，要求也越來越嚴格。為了確保國家投資項目順利開展和驗收，必須加強招投標的過程管理工作。

二、招投標的主要業務流程

（一）編制招標文件。招標文件含商務部分和技術要求部分，建筑工程招投標還需要有工程量清單、圖紙等。招標文件中要明確招標人的技術要求和投標人的資格要求。

（二）發布招標公告。公告中要明確招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件遞交、招標文件獲取、投標人資格等。招標公告要在國家指定的招標平臺上發布，有效期限為5個工作日。

（三）開標。招標公司組織隨機抽取的專家開標評審，建筑工程項目招標一般在開標前組織現場踏勘。

（四）公示。經過專家開標評審后，需要對確定的中標人在國家指定的平臺進行公示，公示時間不得少于三個工作日。

（五）發出中標通知書。經公示后無異議的，由招標公司發出中標通知書。

三、存在的主要問題

（一）不能嚴格執行批復文件的招投標方案。國家批復的可行性研究報告中明確了各建設內容的招投標實施方案，在項目的執行過程中，往往在一些細節方面，實施的招標方案與批復不符，造成無法挽回的情況，為后續國家驗收審計埋下了隱患，成為無法整改的致命傷。影響驗收階段的最終評價。

（二）不重視招標前的工作。此問題包括商務和技術兩方面上的問題。在技術上，需求部門往往只是提出了粗略的想法，沒有進行深入的市場調研，也沒有對潛在的供應商及其產品開展深入的調研工作，在技術要求上只是流于形式，盲目的開展招標工作，導致最后的中標的產品無法滿足實際需要；在商務上，對供應商的準入資格審查沒有做好審查，對各項資質的要求沒有深入研究，可能導致最終中標的供應商資質不符合要求，尤其是在壓力管道、壓力容器、消防等資質不符合要求，造成不可挽回的損失。

（三）不重視招投標過程中的文件管理。固定資產投資項目的檔案管理非常嚴格，招投標過程的管理文件需要及時進行紙質材料歸檔，作為后續檔案單項驗收和財務決算審計的重要支撐材料。在招投標過程中，往往只重視了招投標的結果，而忽略了招投標過程的文件收集，或過程文件的收集工作交由招標公司負責整理，項目管理人員在未進行審核的情況下直接進行歸檔，未履行檢查的責任，導致后續檔案驗收和財務決算審計時文件缺失，無法整改。

四、招投標管理的過程控制措施

（一）嚴格執行文件批復。可行性研究報告一經批復，必須嚴格執行，尤其是招投標的核準方案。建設單位要事先把各個建設內容的作為招標的重要指標，在招標方案中落到實處。

（二）充分重視招標前的準備工作。在技術方面，需要技術管理部門在開始招標前要進行深入的市場調研工作，潛在供應商較為充足的情況下，至少與三家潛在的供應商進行充分的技術溝通交流，取眾家之長，形成最終的技術要求，這樣既是對建設單位該項技術認知方面的一個提升，對供應商來講也是一個很好的溝通交流過程。在商務方面，要規劃好項目中的難點問題，比如資格要求、評標辦法、評分標準、付款方式等，這些都需要主管商務的部門針對具體的招標項目制定不同的應對措施，只有這樣才能做到有的放矢，防止不良供應商鉆招標文件的空子，才能將招標活動更加順利的開展。

（三）重視招投標過程的文件管理。招投標過程的文件管理最好指定專人負責，收集招投標過程的文件，列出文件清單，逐一收集材料。建立招標采購文件審核機制，指定專人對招投標文檔的規范性進行審查，立行立改。招投標過程管理文件缺失是檔案驗收和財務審計中的一項重要問題，間接的說明了建設單位在項目管理中存在漏洞。

（四）建立并嚴格執行各項規章制度。針對招投標過程管理越來越嚴格的局面，建設單位要制定相應管理制度，及時將國家最新的要求落實到制度流程當中，同時關注投標管理的流程梳理可能存在的問題，建立全流程的管理制度或指導手冊，將流程固化，指導主管人員按照既定的流程辦理。

五、結論

綜上所述，在國家和上級主管部門對招投標管理活動要求越來越嚴格的大環境下，建設單位必須要加強招投標的過程管理，要探索出一套適合自己單位的管理模式，而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，要在管理制度和管理流程上下功夫，只有這樣才能保障國家投資項目的順利實施。