論放棄建設工程價款優先受償的效力

于娜

摘要：承包人的建設工程價款優先受償權放棄行為既不能阻止建設工程價款優先受償權產生，也不能使建設工程價款優先受償權消滅。但有可能為其設定對特定抵押權人不行使建設工程價款優先受償權的義務。對特定抵押權人不行使建設工程價款優先受償權，實質上是放棄或變更債權的受償順位，只有在不違反社會公共利益的情形下建設工程價款優先受償權與抵押權的受償順位才可以放棄或變更。

關鍵詞：工程價款；優先受償；放棄權利；效力

一、問題來源

在建設項目開發過程中，開發商為了應付資金緊張，需要將在建設施工工程進行抵押，為了實現自己的債權并優先受償，商業銀行一般會要求開開發商出具承包人放棄工程價款優先受償權的承諾書，在市場競爭十分激烈的情況下，基于發包人的強勢地位，承包人有時不得不做出放棄工程價款優先受償權的承諾書。

二、理論界存在的觀點

對于放棄工程價款優先受償的效力，理論界存在著不同的觀點，各種的出發角度也是不盡相同。

（一）認為放棄工程價款優先受償有效

該觀點認為承包人可以放棄建設工程價款優先受償權。其主要理由主要有以下幾種：

優先受償權屬于私權，當事人可以自由處分。優先受償權是指當不同性質民事權利發生沖突時，某種權利依據法律規定，優先于其他民事權利實現的民事權利。雖然關于該項權利的性質在學理上存在著法定抵押權說、留置權說、優先權說等觀點，但不管何種觀點，不可否認的是優先受償權屬于民事權利。民事權利的行使由權利人的意思決定，任何人和任何組織不得干涉。意思自治原則賦予民事主體充分的意志自主和自由，有利于充分調動民事主體積極性、主動性和創造性，保障民事主體經濟利益充分實現。建筑施工企業放棄優先受償權系對自身權利的處分，符合意思自治原則。

建設工程價款作為民事財產權，可依據權利主體的真實意思予以處分，是最基本的意思自治原則體現。第二，當事人在以協議形式明確表示放棄優先受償權后，應當受其限制，遵循誠實信用原則。應該從民法的誠實信用原則出發，承認放棄優先受償權的有效性。第三、雖然涉及多個承包人、農民工工資等問題，但是現有法律對此已經有了救濟途徑。建設公司為幫助房地產開發公司取得銀行貸款，做出放棄建設工程價款優先受償權的意思表示，建設公司又以工程價款優先受償是法定權利，優于抵押權等其他權利受償，該項權利不能由當事人約定為由否認該承諾的效力，有觀點認為目的在于優先保障農民工工資等合法權益的實現，而建設公司已明確表示了放棄該優先受償權并促使相關貸款完成，對做出該項承諾的相應法律后果假設公司應予承擔，至于依法保障民工工資等權利是另一個法律問題。

主張優先受償權不能放棄的觀點認為建筑施工企業的放棄行為直接影響到工人工資的發放、材料商貨款的回籠等。但是有學者認為該理由不能成立。上述款項的支付，受到勞動法、勞動合同法、合同法等法律保護，自有其救濟途徑，將其完全歸于優先受償權的實現，過分夸大了該權利的效應，也弱化了其他法律對民事權利的救濟。

（二）認為放棄工程價款優先受償權無效

無效說主要是站在民工實體權利的保護和公共政策的考量，主要理由有三：

第一，合同法有關建設工程優先受償的規定屬于法律強制性規定，不能通過私人的協議予以協議排除。域外法實踐中，瑞士就采用法律強制性規定對工程價款優先受償的法定抵押權予以保護，否定了所有預先放棄行為的效力。

第二，建設工程價款優先受償權的存在是基于對特殊群體的保護，如果認定為自由放棄建設工程價款優先受償權有效，會影響農民工工資發放等問題，導致弱勢群體的合法權益得不到保障。

第三，在一般條件下，放棄建設工程價款優先受償權的前提是發包方出于優勢地位，而承包商往往都是被迫放棄，在這種情形下，存在著雙方地位不平等的潛在因素，在實質上是違背民法對于平等原則的要求，真實的意思表示也是不存在的。

（三）優先放棄工程價款的優先受償權以有效為原則，以無效為例外

承包人在未經實際施工企業的工人和勞動者同意的情況下，放棄工程款優先受償權對實際施工人并不具有約束力。也就是說，如果承包人取得了實際施工人的同意，那么承包人是可以選擇放棄工程價款優先受償權的。

三、我的觀點

我認同放棄建設工程價款優先受償權以有效為原則，以無效為例外的觀點，建設工程合同實際上也屬于民法中合同法調整的范圍，自當遵循自愿公平和意思自治原則，法律規定中也并未規定放棄建設工程價款優先受償權必然無效，因此，還是應該在實踐中根據具體情況區分其行為的有效與否。

四、結論

《合同法》規定了建設工程價款優先受償權，目的在于避免建設工程價款拖欠的問題，以此來保障農民工工資可以得到及時發放，但是因為法律本身無法做到完全嚴謹，導致不同人對于此項權利的解讀出現偏差，盡管不同的觀點都有自己的論證依據，但是，如果就因此放棄建設工程價款優先受償權的效力是有效的，不僅違背了立法目的的初衷，也會引發一系列的后續糾紛，因此，對于主動放棄建設工程價款優先受償權的效力問題，不能因為可以認定為有效，就盲目認定這種行為的效力，還要考慮多種因素，從而避免可能帶來的不必要的糾紛，也可以有效避免拖欠農民工工資的問題。

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