提高城管監察執法人員素質的研究

王冬

摘要：城管執法人員是城市管理的醫生，在治理城市建設中的“牛皮癬”等城市臟亂差等“病態”現象、維護城市管理秩序發揮著不可替代的作用。但社會上對城管執法人員也存在著很多非議，所以全體城管執法人員要不斷提高依法辦事、依法履職的能力，強化依法行政，文明執法，提高自身的業務素質，做學法、守法、用法、執法的表率，樹立新形勢下城市管理行政執法新形象。

關鍵詞：提高；城管監察；執法人員；素質；研究

一、全面提升隊伍綜合素質和執法效能

以深入推進城市執法體制改革、著力改進城市管理工作為契機，通過“強基礎、轉作風、樹形象”，努力建設“法治城管、智慧城管、品質城管、人文城管”，打造“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的“四有”硬隊伍，鍛造一支標準化、規范化、準軍事化的高素質城管執法隊伍，踐行城市管理“服務至上、精益求精”的核心理念。

城管執法部門要抓住契機，深入推進城市管理綜合執法體制改革和改進城市管理工作，牢固樹立“為人民管理城市，創人民滿意服務”的理念，內強素質，外樹形象，加強隊伍正規化建設，實現以制度管人、管事。堅持法無授權不可為和法定職責必須為，既要干成事，又要不出事，打造城管執法“四有”硬隊伍，全面提升隊伍綜合素質和執法效能。

強調紀律作風和安全生產工作要求，部署當天工作任務，提出具體要求和注意事項。每天下午進行晚點評，相關人員匯報當天工作完成情況，需協調解決的問題，各單位主要負責人進行點評和指導，點明工作方向，及時發現問題，及時處理問題。各單位“早點名、晚點評”內容會詳細記錄在案，安排專人跟進處理。

分期全封閉式脫產開展軍事訓練和執法業務培訓，統一考核，成績合格方可上崗。通過培訓，讓執法隊員做到文明禮貌、依法依規執法執勤，推動執法隊伍標準化、規范化、準軍事化建設。注重城管執法隊伍的教育培訓工作，堅持按需培訓、學以致用，定期培訓與日常教育相結合，通過課堂講授、交流互動、模擬演練等方式，提高執法人員的綜合素質。

二、展現執法隊伍良好形象

開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，進一步規范城管執法隊伍“穿衣戴帽敬禮+執法過程全記錄”（簡稱“3+1”）工作，要求城管執法人員執法執勤時必須著制式服裝、戴帽，在執法過程中，主動向執法對象行舉手禮。一線執法人員人手一臺執法記錄儀，全程錄音錄像，資料保存期限不少于六個月。實施“兩級糾察工作機制”，組織成立“糾察隊”和“街道糾察分隊”兩級糾察隊伍，通過一線執法現場糾察，確保“3+1”工作落實到位。城管執法人員“人人懂著裝，個個會敬禮，執法全記錄”，樹立城管執法隊伍文明執法、規范執法、嚴格執法、公正執法的新形象。

為進一步嚴明工作紀律，去年住建部在啟動“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動時專門提出，城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”，即做到執法活動實行全過程記錄，做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識，做到從事執法工作時主動出示執法證件，做到執法過程中堅持語言文明和舉止規范。

三、提高城市管理執法隊員的保密意識

為進一步強化保密安全教育，提高城市管理執法隊員的保密意識，城管部門要定期舉辦保密知識培訓。培訓中，講師要深入淺出地向城管執法隊員普及保密工作的基本常識，講授行政機關日常工作中容易存在的保密安全漏洞，并以真實案例向城管工作人員敲響警鐘。

通過培訓，讓在場的執法隊員深刻認識到保密工作的重大意義。保密就是保安全、保發展，在今后的工作中將不斷提高保密信息安全的綜合素質，筑牢反奸防諜防線，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，做到思想上重視，行動上自覺。

四、為城管執法人員進行法律知識培訓

為貫徹落實城市執法體制深化改革，充分發揮城市管理專業法規法律指導作用，進一步提高城市管理綜合行政執法人員法律法規素養和執法工作水平。城管部門可以邀請享有盛名的法律專家為城管執法人員進行有關的法律知識培訓。

為了充分發揮法律指導作用，培訓要從法律適用、法學基礎理論出發，結合與城市管理綜合行政執法工作關系密切的法律法規，重點講解城管工作人員如何依法行政、行政處罰的種類和設定、行政處罰管轄和適用、行政處罰的決定與執行等內容。同時針對城市管理綜合行政執法特點結合具體案例，詳細講解執法辦案中的注意事項，從規范執法程序、文書使用等方面，從實戰角度出發，深入淺出，生動形象的進行詳細的講解。這些方面的培訓可以增強法律觀念，加深對城市管理相關法律的見解，為提高法律知識水平、建立良好的法律意識，正確運用法律法規，在遵循法律的前提下，更好的依法行政，規范執法，打下良好的基礎。

五、加強城管執法隊伍全面建設

為進一步加強城管執法隊伍全面建設，提升城管執法人員業務素質和依法行政工作水平。城市管理綜合行政執法隊要定期開展執法業務培訓。培訓內容包括執法典型案例解析、執法人員隊列指揮訓練、在編人員綜合素質能力提升、領導干部綜合能力提升。要求執法隊員講究工作方法、注重工作技巧。業務培訓可以推動更多城管工作人員在今后的工作中，一是在執法過程中要依法依規；二是提高認識，統一思想；三是加強學習，提高素質；四是遵紀守法，廉潔自律；五是加強溝通，形成合力。

六、提升城市管理工作的效能

出門就是上班，上班直接上路。這種現場辦公的方式不僅把問題解決在萌芽狀態，也能提升城市管理工作的效能。所謂“馬路辦公”，就是城市管理部門“將辦公室設在馬路上”，以路為崗，服務基層。例如：重慶市“馬路辦公”機制實施后，市城管委成立了由主要領導擔任組長、全體班子成員擔任組員的主城區城市管理巡查督導工作領導小組；組建了9個巡查督導組，分別由市城管委領導帶隊，對應主城9區和兩江新區劃定責任區域，每組每周上路巡查不少于2次；劃定了市容環境衛生、市政基礎設施、城市園林綠化、城市管理秩序等4大類、36小類城市管理重點問題，制定了巡查—交辦—整改—銷號工作流程和機制；建立了督導組現場研判、業務處室專項指導、協調多部門現場“會診”等機制，為各區解決疑難問題提供法規、技術和協調支持。從辦公室走向馬路后，城市管理部門能更加專注細節，貼近市民，更直接地解決老百姓關心的問題。

總之，只有提升提高城管監察執法人員素質、服務意識和專業化水平，才能適應城市管理體制改革的需要；只有提高城管監察執法人員的工作能力以適應不斷變化的環境，才能使一支精干高效的城管執法隊伍不斷壯大。