論農村土地經營權主體

摘要：我國農村最基本的經濟制度是土地制度，是三農問題的縮影。土地承包經營權有占有、使用、收益及部分處分權，換而言之，土地承包經營制度已然成熟。從辯證知識我們可得知，事物都是在不斷發展中，原先的土地承包經營權已經不適合現有的農村土地經營體制，農地產權從以前的兩權逐步分離過渡到三權。

關鍵詞：土地經營權；土地經營權主體

一、農村土地經營權主體的由來

在我國城市化、工業化過程中，農民進城打工現象普遍，人口地域流動性增強。農村土地逐漸規模化、產業化經營、市場化，土地增值空間巨大，隨著城鄉統籌一體化逐步開展，社會保障體系不斷健全，戶籍制度改革不斷深入，農民身份不再是枷鎖，而是真正實現翻身做主人的事實，土地產權結構已然重建。對農村社會的新變化，立法表現相對遲緩。筆者將新型農業經營主體作為土地經營權主體，對其構成要件、運行機制、內部權利義務劃分等作出規定，致力于解決集體和新型農業經營主體、新型農業經營主體和農戶之間的利益糾葛，確認建立起土地經營權的獲得、退出機制，提供為農民和市民之間實現身份轉化的便利。只有從根本上理清農民和經營土地間的關系，明確土地經營權真正的權利主體，才能解決城市化中農民的權益保障等一系列的問題。

“土地經營權”是我國特有概念，是從土地承包經營權細分出來的一種權利，是新型農業經營主體對農村的土地所享有的占有、使用、收益和處分等民事權利的統稱。經營分為經營、耕種、收益、衍生權益，如入股權、抵押權等。新型農業經營主體主要包括家庭農場、農民專業合作社、專業大戶、農業龍頭企業等，它們是建設現代農業的基礎。

二、農村土地經營權主體分類

在“三權分置”政策下，對土地經營權負責的主體稱之為“土地經營權主體”，土地經營權主體可培育多種形式的新型農業經營主體，無論是農民專業合作社、農業龍頭企業，還是家庭農場。區別于傳統農業經營主體和新型農業經營主體的主要特征是規模經營。分割土地經營權是實現農業經營主體規模經營的必經之路，在此從土地經營權的視角來分析各地培育家庭農場、農業龍頭企業以及農民專業合作社。

1.家庭農場。家庭農場的概念是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭經營是中國農村土地經營制度的核心，在家庭農場認定標準方面，有以下七項共識：一是土地的面積成一定的規模，不能是小規模分散的；二是家庭農場中至少有一位家庭成員務農，而對雇工數量不作具體要求；三是承包土地時長達到一定的年限；四是嚴格審查家庭農場主的資歷，對于資格不符合標準的農場主禁止入市；五是有一定程度的農業機械化裝備水平，農地的機械率要達到標準；六是進行工商注冊登記，凡是不達到工商注冊標準的不予注冊；七是進行一級核算，承包經營土地后不能進行二次發包。

2.農民專業合作社。引導農民將土地經營權給合作社經營，是完善農村土地經營權的一種創新，有利于土地的整合和農業產業規模化發展，有利于保障農民長期而穩定的收入，也有利于加快農村城鎮化進程。當前，通過合作社進行土地經營權的一般有三種形式：一是農民專業合作社流轉農戶土地進行規模經營。二是通過成立土地股份合作社流轉農民土地，從而流轉經營權。三是以村為單位成立合作農場進行統一經營。

3.農業龍頭企業。農業龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，并且在規模和經營指標上達到規定標，同時經政府有關部門認定的企業。農村流轉土地創辦的企業與當地農戶有著緊密的聯系，在很好解決當地農村人口就業、提高農民收入上發揮著舉足輕重的作用。因此，各地政府在引導的基礎上，與專業大戶和家庭農場相一致，建立健全了土地經營權服務機制，提高支持力度。

三、新型農業經營主體的思考

1.家庭農場發展問題。家庭農場是制度化、規范化的專業大戶，在各類新型農業經營主體中起著基礎作用，具有較高的穩定性，最具發展前景。因此，建議農業、工商等部門在全國范圍內實行家庭農場制度，推進農業生產的規模化、專業化。如要制定家庭農場制度，首先必須明晰家庭農場的內涵。應該包括以下四點：一是規模化，即自有承包地加上流轉的土地必須達到一定的規模，因各地土地狀態、人口多少不同，農地的規模可以由各省級人民政府規定；二是企業化，要成為家庭農場必須到縣級以上工商行政管理部門進行注冊等級，正式成為法人主體；三是集約化，即在農地生產中，技術水平和機械使用率要高；四是知識化，即縣級農業行政主管部門每年必須為家庭農場主提供一定次數的培訓活動，規定家庭農場全部人員必須參加這樣的培訓為年檢的必備條件之一。

2.農民以承包地入股土地股份合作社問題。土地股份合作在提高農業機械化、規模化水平和農地使用效率方面成效顯著，可以吸引技術、資金等生產要素的投入，并提高農業經濟效益，拓展農民增收方式，壯大農村集體經濟。

3.企業租賃土地的經營風險。從管理方面來說，農業會受到融資限制和參與條件的約束，政府不能實時的擔任企業監督者的角色。管理機制不健全，既容易引起企業資源的閑置，浪費流轉的耕地資源，從而影響正常的農業生產進程。從生產方面來說，農業風險也具有不確定性、復雜性和客觀性等特點。從法律角度來說，企業如果出現經營不善，從而解散、破產等情況時，必須進行清算。對于通過股份合作成立的企業，土地經營權能否作為企業資產用來償還債務也成了問題。在實踐中，以上各類風險相互影響，如果不能有效解決，將會引起農民失去承包地，失去經營權利的風險。

2014年中央一號文件進一步明確指出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。所以，以新型農業經營主體為我國土地經營權主體響應了國家進一步的放權措施，為三農問題的解決也邁出了新的篇章。

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作者簡介：朱越，女，籍貫：安徽省阜陽市，1990年5月出生，學歷：碩士研究生，研究方向：法學。