農村改革歷程下村干部角色的演變

劉萌

摘要：從人民公社時期，改革開放時期，再到新農村建設以及現在農村社區建設的發展過程中，村莊發生著全面卻又具體的變化，村干部正在實現從“代理人”到“服務人”的轉變。本文結合實地調研，通過村干部在不同時期下角色的演變，探討每個時期出現的問題，并提出幾點思考。

關鍵詞：鄉村改革；村干部；角色演變

一、人民公社化時期村干部的角色定位

這一時期的生產大隊是銜接公社和生產隊的中間紐帶，大隊干部是農民身份，拿生產隊的工分，參與生產活動的過程，而且還要負責大隊以及各生產小隊的經濟和行政工作。他有權對生產隊員的不良行為予以處罰，當然，也必須接受社員的監督。可以說，這一時期的生產大隊干部是村干部的雛形，管理著基礎一級的各個生產小隊并且由公社領導，真正承擔起“上情下達”的責任。

H村在建國以前，以墾荒種植，并用古老傳統的作業方式捕魚來維持生計。主要用小舢板靠搖櫓出海釣鉤，放小網為生。隨著農業合作化的開展，H村也走上了互助合作化的道路。據當時的社員回憶，每戶家庭要有至少一個青壯年參加海上作業，其他成員可以選擇留在岸上。生產隊長沒有特殊情況必須領船出海，這關系到全村的經濟利益。

可以看出，在這一時期國家對黨政干部和人民公社的干部要求十分嚴格，并下發過“三大紀律”和“八項注意”。 在這種強國家，弱社會模式下的村干部，沒有適當的社會自由，堅決執行上級布置的任務，更不敢以權謀私，生產隊長一般是從優秀的勞動者當中選出，對生產勞動十分熟悉，這更促使他們對自己的工作兢兢業業。所以，這一時期的生產大隊干部是黨和國家意志的執行者和傳達者，而且是基層生產勞動的帶頭者和組織者。

二、改革開放前期村干部的角色定位

隨著家庭聯產承包責任制的不斷深入，“82憲法”提出村民委員會是基層群眾自治性組織，由此確定了“鄉政村治”的新體制模式，由鄉鎮政權和村民委員會共同治理。村委會的成員由村民選舉產生，管理公共事務，鄉鎮政府沒有權力對村委會干部和所作決定進行干預，當然，村委會可以對鄉鎮政府的問題提供幫助。村黨組織負責政治領導工作，成員由上級任命或黨員選舉。二者的關系是否協調關系著農村的發展。

H村響應十一屆三中全會的號召，將各生產隊的船網魚具承包給漁民經營，原生產隊的財務，資產和資源一并收回，將漁船網具打價歸個人，從而激發了群眾的創業熱情，有力地促進漁業生產的發展。1992年，村兩委決定投資300余萬元，建造185馬力的鋼制漁船4搜，這為H村的經濟發展開啟了新的篇章。大馬力鋼制漁船不僅可以對船拖網，還能遠海作業，機械化的生產大大提高了效率，漁民的收入節節攀升，集體積累大幅度增加。

從H村經濟的發展可以看出，村兩委的決定起到了關鍵的作用，村干部儼然是從村民的利益出發，從某種意義上來說，他們是村莊致富的帶頭人。從另一方面來看，村民對村干部的依賴減少，對公共事務關心程度降低，這加大了村民和村干部之間的距離，導致村干部的工作特別是稅收，計劃生育以及資源索取回收等工作進行的并不順利。同時，鄉鎮政府為了盡快完成上級下達的任務，通常會對村干部施加壓力，或者容忍村干部的某些錯誤，這種不良循環導致村干部對村務的工作熱情下降，甚至有時候會利用權力謀取利益，引起村民和村干部關系的緊張。這時候，村干部的角色更傾向于上級政府的代理人。

三、城鄉一體化的新形勢下，村干部的角色分析

2007年開始，中央在全國選取了304個試驗區進行農村社區建設的試點，根據地緣，居民的認同感，或是具有特定的社會組織和制度的村莊統一規劃，統一管理。這一時期的H村進入漁業發展的快車道，兩委適時調整經濟發展思路，進行漁業產業結構調整，取得經濟的高速發展。隨著港口，碼頭和工廠的建設，H村于2007年拆遷上樓，并于鄰村共同組成社區。目前，H村的很多居民因為社區環境的惡化，搬至別處，也有一些空房被附近工人租住，這就對以后H村的管理特別是選舉工作帶來了一些問題。已經搬離社區的居民對原居住地的村務并不在意，而一些外來人口，卻無法在社區行使選舉的權利。

在H村的社區建設過程中不變的是：第一，社區村委會和黨支部的領導地位沒有進行改動，村委會主任經推薦和征求村民意見，仍由H村原村主任擔任，而黨支部書記由上級委任。第二，村民身份保持城鎮戶口，享受國家的優惠政策。有變化的是：第一，村民委員會由社區居民委員會取代，管理社區公共事務，提供社區服務，社區居民委員會沒有財政權力，需要上級下撥。這與之前的村莊有很大不同，實現了經濟和社會生活的分離。第二，村干部變為社區干部，在人數和職能方面發生了很大變化。目前H社區的村委會成員有為4人，村主任管理整體業務，一人管漁業，一人管相關副業，還有一人服務于村民日常瑣事。第三，社區綜合服務中心已經建成，兩個村民組協作辦公，為整個社區服務。第四，每棟樓有專門的負責人，作為村民代表，可以及時與村委會溝通。

以上的變化可以看出，村民和村干部的聯系有所加強，關系較緊密。而村干部涉及到的政治，經濟和社會民生方面的內容基本上延續了村委會時期的工作，村干部仍要帶領村民發展經濟，但有所不同的是，村干部管理的范圍在擴大，管理對象流動性也相應地變強，不僅包括原來的村民，還有外來人口。服務型的工作內容增多，比如社區衛生，醫療建設，調節糾紛等等。從這一階段可以看出，村干部依然會完成鄉鎮政府下達的任務，但這種政府代理人的角色明顯弱化。村干部更趨向于維護村民的利益，為社區服務，更是村民利益的維護者和公共事務的服務者。

參考文獻

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