關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)健全“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研

秦許東

近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷深入，各級(jí)黨組織在對(duì)“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行了探索研究，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但由于受干部管理體制、機(jī)制和“一把手”特殊位置等因素的影響，監(jiān)督機(jī)制還不是科學(xué)有效，對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督難還是個(gè)普遍性的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)平煤股份八礦及下屬區(qū)隊(duì)“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行深入分析，科學(xué)的總結(jié)了八礦近幾年對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是對(duì)“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督的主要做法，提出了健全和完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的難點(diǎn)及成因分析

（一）自律意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)匱乏。一些“一把手”黨的宗旨觀念淡薄，特別是個(gè)別“出煤大戶”居功自傲，不愿接受監(jiān)督。一些“一把手”把上級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自己的不信任、不放心；把同級(jí)的監(jiān)督視為跟自己過(guò)不去、找別扭；把下級(jí)的監(jiān)督視為讓自己丟面子、失威信，甚至拒絕監(jiān)督、反對(duì)監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。調(diào)查表明，大多數(shù)“一把手”在總結(jié)自己走上違紀(jì)違法道路的原因時(shí)，一條共同的教訓(xùn)就是，學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位，自律意識(shí)、民主意識(shí)差，就根本沒有認(rèn)識(shí)到是未被監(jiān)督到位而造成的。

（二）民主集中制流于形式，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。從當(dāng)前來(lái)看，“一把手”往往處于上級(jí)管得著、看不見，同級(jí)看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了，無(wú)法監(jiān)督的局面。這就是一些媒體上所說(shuō)的“三太現(xiàn)象”——上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。目前相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅(jiān)持不好，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)質(zhì)量不高，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。八礦的民主生活會(huì)和基層組織生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”講成績(jī)的多，擺問(wèn)題的少，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)。一些班子其他成員作為副職和助手，正確行使職工賦予的權(quán)力。而是從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)“一把手”不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，在一定程度上助長(zhǎng)了“一把手”主觀主義和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。

監(jiān)督機(jī)制、體制不夠完善。一是監(jiān)督機(jī)制、體制不順。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，監(jiān)督就失去了相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實(shí)施監(jiān)督的信心和積極性，不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位、預(yù)防性監(jiān)督滯后的問(wèn)題。各種監(jiān)督形式未能在整體上協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力和有機(jī)整體。例如對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督，由于其社會(huì)活動(dòng)面廣，對(duì)其生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的狀況不可能有太多了解，因而監(jiān)督的難度較大。三是監(jiān)督措施不到位。監(jiān)督措施也只是停留在以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督力度顯然不夠。

（四）重使用輕管理，監(jiān)督力度不夠。 一是放而不管。有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下級(jí)“一把手”一般經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，而且是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格考察才提拔上來(lái)的，無(wú)需監(jiān)督，既使下去檢查，也只是光聽“一把手”的匯報(bào)，其他同志的意見聽不到，也不想聽。上級(jí)組織只注重“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，未對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。

二、平煤股份八礦在“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督方面的主要做法

八礦結(jié)合自身實(shí)際，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。

（一）突出“三個(gè)”重點(diǎn)

一是突出重大事項(xiàng)“決策權(quán)”的監(jiān)督。這對(duì)“一把手”在對(duì)資產(chǎn)重組、企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置變更、企業(yè)改革、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大事項(xiàng)未按決策程序辦理或未經(jīng)集體研究，個(gè)人直接“拍板”造成重大經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行監(jiān)督。二是突出選拔干部上“用人權(quán)”的監(jiān)督，健全《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，未經(jīng)班子集體研究，臨時(shí)動(dòng)議，未征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見及未進(jìn)行公示等情況進(jìn)行監(jiān)督。三是突出財(cái)務(wù)“用錢權(quán)”的監(jiān)督。即對(duì)“一把手”在花錢用錢方面違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，“一支筆”造成資金流失，企業(yè)虧損的情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持“四種”監(jiān)督

一是來(lái)自上級(jí)黨委的監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任，實(shí)行“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)制度。上級(jí)的監(jiān)督更具有權(quán)威性，是最有力的一種監(jiān)督，而談話、函詢、紅臉、出汗是最有效的方式。

二是來(lái)自紀(jì)委部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。新的紀(jì)檢監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)明確指出，紀(jì)委和同級(jí)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)健全和完善“一把手”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約監(jiān)督的對(duì)策和建議

（一）深學(xué)篤用，以上率下，學(xué)好法規(guī)“必修課”

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”思想教育，增強(qiáng)“一把手”的自覺監(jiān)督意識(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出看得見、夠得著的道德高標(biāo)準(zhǔn)和不可觸碰的紀(jì)律底線，“一把手”要帶頭維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。將學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為“必修課”，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)紀(jì)律性。

（二）選準(zhǔn)選好國(guó)有企業(yè)“一把手”

要嚴(yán)把“一把手”的入口關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，注重個(gè)人作風(fēng)，把那些綜合素質(zhì)好，群眾擁護(hù)，品質(zhì)優(yōu)良的干部放到“一把手”崗位。可改變單一的組織選派方式，進(jìn)行公開招聘，民主選舉，競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑選拔“一把手”。同時(shí)，組織和紀(jì)檢部門要緊密結(jié)合，嚴(yán)把“一把手”的政治素質(zhì)和廉潔口碑。

（三）用制度規(guī)范國(guó)有企業(yè)“一把手”的任性用權(quán)

一是要從體制上改變“一把手”的權(quán)力集中狀況，科學(xué)分解配置“一把手”的權(quán)力。把制度建立在“事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)”的每個(gè)環(huán)節(jié)上。使“一把手”在法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)陽(yáng)光用權(quán)。二是要形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。搞好領(lǐng)導(dǎo)班子合理分權(quán)，規(guī)定“一把手”的權(quán)力應(yīng)限于本單位、本部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)“事必躬親、親力親為”。