大國育農之策 新型農民職業培訓

文/胡滇碧 朱麗丹 李玥慶 云南省農業廣播電視學校昆明分校

編者按

十九大報告提出，大力實施鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，要實現這一目標，農民起著決定性因素。習近平總書記指出，要培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。為加快培育新型職業農民，造就高素質農業生產經營者隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用，2017年，農業農村部編制了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。發展綠色證書培訓、建立農民培訓長效機制是培育新型職業農民的重要途徑。

2017年，《人民日報》報道了新型職業農民陳龍的故事。43歲的陳龍是山東省郯城縣歸昌鄉陳莊村村民，也是郯城縣農大家庭農場的法定代表人。2015年，順利拿到新型職業農民資格證書的陳龍，帶著家人，通過流轉土地成立家庭農場，經營土地200多畝，托管土地1600畝，給鄉親們提供育苗、打藥等優惠服務，實現了農場收入30多萬元。從以前伺候大田，沒想過靠地掙錢，到現在有了新技術和新管理方式，土地產生了更多效益。陳龍認為，他的思想轉變，來自于新型職業農民培訓。

培育新農民 政府在發力

對于現代職業農民，美國人類學家沃爾夫有過經典定義。他認為傳統農民從事農業主要是為維持生計，其身份有別于市民群體，現代職業農民為了實現報酬的最大化，需要充分進入勞動力市場，把農業作為一項產業，通過利用一切技術手段推動這項產業發展。

從沃爾夫對傳統農民和現代職業農民的定義上看，兩者之間存在的最大差別，就在于身份定位的不同。傳統農民是社會學意義上的身份農民，強調的是一種等級秩序。而現代職業農民更多是職業上的劃分，像教師、醫生一樣，它是社會分工的最新體系，是農業現代化過程中必然出現的一種全新職業類型。

在我國，新型職業農民是一個階段性、動態發展中的概念。具體指在現代農業的基礎上出現的以農業為職業，具有一定的專業技能，收入主要來自農業的從業者。

我國新型職業農民主要有生產經營型職業農民、專業技能型職業農民、社會服務型職業農民三種類型。據農業部測算，1億人左右規模的新型職業農民數量比較符合中國國情，而這1億人中，包括生產經營型3000萬人，專業技能型6000萬人，社會服務型1000萬人。

2017年，中央財政投入15億元，培育新型職業農民100萬人以上。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，到2020年，我國新型職業農民隊伍數量將達到2000萬，其中，高中及以上文化程度占比超過35%。

隨著國家政策的發布，多地紛紛發布新型職業農民培育的政策措施：湖北每年培育新型職業農民3萬人以上；貴州將從今年起每年培育新型職業農民5萬人以上。此外，一些地方積極探索，創新教育內容與方式，立足未來農業發展培育后備人才，確保我國現代農業發展后繼有人。如江蘇省自2015年開始針對省內高校所有涉農專業應屆生，開展為期一周的新型職業農民創業創新培訓，引導學生投身現代農業建設；安徽農業大學與安徽荃銀高科種業股份有限公司合作，創設現代青年農場主創新創業實驗班，采用“理論學習+實踐教學+創業孵化”的分段培養模式。目前，首批畢業生已經走上創業道路，注冊了青年農場主商標，創建了“青年壹品”互聯網銷售平臺，成為全校大學生創業的孵化平臺。

“中國夢”需要新型職業農民

我國農業長期處于傳統型發展階段，農業生產的手段、條件落后，農民的科學文化素質不足，尤其進入新時期，絕大多數新一代青壯年農民科學文化素質較低，接受和運用農業科學技術的能力差，也沒有接受過專門農業職業技術教育或培訓，導致許多有效的科技成果沒有得到廣泛的推廣和應用，極大地制約現代化農業的發展。

全生命周期分析中的剛性數據及零點數據依據儀表變化事件、“剛性”參數及“調零”參數變化事件的發生而采集并存儲，為每臺質量流量計全生命周期管理提供詳實數據。

據統計，當前我國農業人口中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.7%，高中及以上文化程度占11.62%，其中，實用職業技能人才總量嚴重不足，系統接受職業教育的農村勞動力不到5%。大多數農民只掌握了粗放型、淺層次的種植業技術，種植作物單一，耕作方式落后，產業化水平低下，科技含量不足，市場競爭意識淡薄，嚴重束縛從傳統農業向現代農業轉型的進程。

此外，由于越來越多的農民進入工業、商業和其他新興產業，從事農業的人才極為缺乏。特別是由于缺少一大批起示范帶頭作用的農民技術骨干隊伍，在農業科技人員和億萬農民之間出現“斷層”。

當前，我國農業農村人口仍占絕大多數，全面實現小康離不開廣大農村的快速發展、農業的產業融合和農民的生活富裕，如果“三農”問題得不到根本性的解決，中華民族偉大復興的“中國夢”就無法實現。正如習近平總書記說：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。”

為合格農民頒發“綠色證書”

新型職業農民培育根據生產經營型、專業技能型和社會服務型等不同層面的培育對象，形成了培訓、考察、認定、政策扶持、跟蹤服務的完整培育體系。農民的專業技能培訓是永遠繞不開的話題，綠色證書培訓解決的便是農民的技能問題。

綠色證書培訓著眼于農民從事某一崗位的知識和技能的需要，將相關的知識和技能進行組裝，系統地傳授給農民，使農民盡快適應農業專業化生產、標準化操作和產業化發展的需要。

作為新型職業農民培訓的一部分，綠色證書培訓主要針對農民開展“一技一訓”的技能培訓，對于學習者或者只想學習農業技術的農民來說，接受起來容易一些。因此，在農業發展相對落后的地方，繼續保留綠色證書制度很有必要，充分發揮綠色證書培訓的優勢，與新型農民職業培育形成優勢互補的培訓機制。

當前，我國綠色證書培訓已形成了獨特的培訓體系， 取得“綠色證書”的農民，必須達到農業某一崗位規定的標準，包括政治思想和職業道德、崗位專業知識、生產技能、工作經歷、文化程度等方面的要求。在種植業、養殖業等生產周期較長或技校性能較強的崗位，至少要有2年以上工作經歷，掌握相應的生產技能并達到一定的熟練程度。

通過綠色證書培訓，我國廣大農業生產者在生產技能和生活技能方面得到了全面提升，降低了農民的生產成本，提升了農產品使用的安全性，增加了農民收入。

可以說，綠色證書培訓為新型職業農民培育提供了人才儲備、技術普及以及初步的產業結構調整，為做好新型職業農民培育工作奠定了堅實基礎。

綠色證書培訓的局限性

通過綠色證書培訓，我國農民的整體素質得以提高。但隨著社會的發展，特別是農業現代化的不斷推進，綠色證書培訓的局限性日益體現。

首先，相關政府部門沒有給綠色證書培訓足夠重視，只當作是一般任務來完成，使其難以達到理想的效果。有些當地政府沒有適時制訂一些對“綠色證書”獲得者的政策支持，無法顯示出“綠色證書”在政策方面的優越性，削弱了“綠色證書”持有者的積極性。

其次，隨著農業農村的不斷發展，對農業從業者綜合素質的要求越來越高，而單純的生產經營技能提升只能解決產品的供應問題，并不能滿足社會發展對農產品在生態、休閑、創意等多方面的需求，特別是綠色證書培訓的對象在農業生產規模方面參差不齊，很難滿足新技術、新業態、新模式下農業產業的創新發展。

再次，綠色證書相關配套政策、法規缺乏，農民參與綠色證書培訓的積極性越來越差。部分農民對“綠色證書”培訓工作認識不夠。一些農民受靠天吃飯傳統思想的束縛，輕視科學技術在農業生產中的重要作用，對學習技術缺乏應有的正確認識，在市場經濟影響下，部分農民寧愿到城里打工掙錢，也不想搞農業。

最后，由于師資培養不夠，導致師資技能與培訓需求不配套，嚴重影響了培訓效果。有的鄉鎮成人學校沒有專職教師，也有的成教專職教師是從中小學校老、弱、病、殘的教師中分流出來的，這部分人無論是從身體還是專業技術知識來說，都不適應成人教育工作的需要。有的學校專職教師數量不能滿足工作需要，但由于經費困難，也沒有條件聘用兼職教師。

對新型職業農民培訓的建議

現代農業發展關鍵在人，培育新型職業農民就是培育中國農業的未來。培育新型職業農民，建立農民培訓的長效機制，應從以下三個方面入手；

〉新型職業農民培訓現場

首先，加大立法工作和政策支持力度，形成系統化、制度化的保障體制。制定出臺法規，從法律上確定培訓的內容、資金、機構等，為農民培訓提供制度性保障，完善現代農業教育培訓的法律體系。完善政策扶持機制，農業相關部門出臺一些關于資格認證、資格準入、政策扶持等政策法規，完善政策扶持機制，形成各項涉農資金、政策優先向職業農民配置的政策導向。

其次，完善工作運行機制、完善環境保障機制為農民培訓開展的高效，優化農業、財政、科技、人力資源和社會保障等各部門之間協調機制，統籌推進綠色證書培訓、新型職業農民培育等工作。

最后，完善培訓主體建設，加強農業院校農業技術研發、推廣工作，充分發揮各級農廣校作為培育工作主陣地的作用，整合完善農民培訓資源。為更好地推進農民培訓工作，建議進一步加強對各級農廣校的建設投入，充實師資力量，保障經費充足，完善場地設施，更新教學設備。

（編輯/柴帆）