快遞行業需要建立信用積分制度

劉桂賢　李永彩　魏慧超

摘 要 快遞行業是現今社會快速發展的新興產業，但是隨著快遞發展的背后隱藏著許多問題，安全隱患也層出不窮，這些問題的背后是由于我國快遞行業違法成本低，行業對于自己的監管不夠，外部監管也難，想要解決這些問題，得以誠信體系的建設為基礎。在此前，國務院辦公廳頒布了《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，要求提倡誠信，嚴懲失信，并且還提出了對于個人誠信體制建設的要求，提高全社會信用程度，營造優良信用環境的要求。《征信業管理條例》也提出了類似的要求。對此，本文結合我國國情，根據現有的黑名單制度，跟我國現有的一些其他制度相結合，提出了建立社會信用積分制度。

關鍵詞 快遞問題 監管 誠信體系 信用積分制度

作者簡介：劉桂賢，天津市第五十五中學教師；李永彩，天津市東麗區人民檢察院案件監管部檢察官助理；魏慧超，中國民航大學法學院學生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.333

關于快遞，聯合國的《主要產品分類》將快遞解釋性注釋為：“快遞是除郵政普遍服務以外的，由快遞公司提供的，目的地在國外或者國內，適用一種或者多種交通方式，收取、運輸、投遞信函以及中小型包裹的服務。” 快遞服務在我國《快遞行業標準》中被表述為：“快速收寄、運輸、投遞單獨封裝的、指定地點、有地址的快件或者其他不需儲存的物品，并獲得簽收的寄遞服務。”

在當今社會，評判一個企業服務是否能夠讓顧客滿意的標準之一就是依靠提升服務質量。我們經常從媒體或者微博推送等中都可以看到這樣的消息：快遞被暴力卸載，不是本人簽收自己的快遞等等。這些現象值得快遞企業多思考，需要關注客戶的感受，需要改善客戶的滿意度，搶占市場份額，爭取不被淘汰，爭取不被出局。試想如果一個企業對這些問題都毫不關心，不重視，怎么樣才能提高自己的競爭力，又如何能夠生存下去。

而造成快遞行業問題的主要原因首先是違法成本低，當發生快件丟失、掉包現象，很多快遞公司也不是第一時間自查，而是以各種理由拒絕按原價賠償，消極應對投訴。如果內部發現員工是有問題的，一般只是用開除來解決問題，不會采用法律手段，只是私底下解決這個問題，然后員工被開除后也不在意，換一家快遞公司繼續干。雖然有快遞員被判刑的案例，但相對于出問題的巨大數量，無法比擬。絕大部分案件并沒有進入司法程序。快件無論價值高低，如果顧客沒有保價，快遞公司會以此借口拒絕賠償，這損害了快件安全，業內的一些霸王條款就更不必說了，快遞公司以此逃避應負的法律責任。而且最現實的問題是必須達到一定的金額才予以立案，而對于損失的賠償，也只是郵費的幾倍。用幾萬塊錢的罰款就可以平息執法部門對快遞企業的“刁難”，無法起到威懾作用。其次是快遞行業自律性低，正是因為行業自律不夠，導致事故頻繁發生，最后擾亂了我國快遞市場秩序。而眾所周知，快遞行業的經濟利潤很高，由此很多缺乏相應資質的中小企業也參與運營，這也存在很大的安全隱患。快遞業的潛規則也由此而生，這可以歸咎于相關部門的監管不夠，但事實上快遞公司的自律也很成問題。

面對一系列霸王條款，消費者往往不知如何是好，最后只能找消協處理，但是消協其實并無執法權，最后得到的賠償遠遠不如快件的實際價值。而且其內部也沒有完善的機制進行管理。最后是監管難，快遞市場監管涉及多個職能部門，由于每個環節或細分項的監管部門可能都不同，造成有的環節或細分項由多個部門同時管理，而各監管部門之間的協調配合機制沒有建立起來，特別是涉及快遞市場的安全責任，各有關部門首先考慮的是厘清自身的責任，對法律規定并不明確的相關監管任務千方百計推誘，而主管部門郵政管理局的執法力度又非常有限，快遞行業的監管難以奏效。 整個市場呈現魚龍混雜的局面。可以得知快遞行業存在的問題有很多，新《郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》中的要求很難達到，所以大多數企業無法獲得《快遞業務經營許可證》。迄今為止，市場上約有百分之七十的快遞企業的資質是有問題的，都是需要整改的，法律對于取得資格證的要求比較高且具體，對于很多中小企業來講是有一定難度的，但因為之前累計的市場占有率及資金問題，不得不放任這些問題企業的無證經營狀態，這給監管增加了很大的難度。

所以我們需要規制快遞行業，隨著網絡信息技術的發展，快遞行業不斷發展，但是也帶來了個人信息泄露頻繁，寄遞的不安全物品威肋、快遞糾紛逐年增加等問題。舉例來講，在個人信息泄露的問題上，我國《征信業管理條例》對其進行了相關規定，規制了征信活動，目的是為了維護公民的合法權益，從而解決相關的糾紛，最后穩定了社會的快遞行業的秩序，使得快遞市場能夠更好的轉型和健康發展，此外，快遞市場的不公平競爭更是損害了相關企業和消費者的合法權益。 其次是利于建設社會主義信用體系，在2017年1月6日，我國國務院發布了《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，其中要求我們要守信，將個人誠信記錄建設提上日程，更加全面的保護個人隱私，建立守信激勵失信懲戒制度，能提高全社會的信用，實現誠信的價值追求。這也是我國在步入WTO之后，在面臨眾多的國外競爭者時，可以立足的根本，也是擁有競爭力的基礎要求。

因此我們想要完善快遞行業的體制的話需要建立兩個制度，首先是推廣黑名單制度，快遞員的工作流動性很強，而且在招聘的時候一般都會以有經驗者優先，但是正是因為如此，整個快遞行業也缺乏與之相匹配的誠信體系，制度跟不上現實的需求，現實情況是當快遞員犯錯之后，被公司開除后，仍然能夠到別的快遞公司工作，這就是行業內部自律不夠的問題，所以，建立“黑名單制度”對于維護顧客的合法權益是行之有效的。那么什么是黑名單制度呢？現在我們一般說的黑名單制度是指郵政、快遞企業如果發生了重大事故或者被認為是違法的，就會被記錄在黑名單上，或者說是如果快遞員違反了相關的規定，也會被記錄在黑名單上面。總的來說，“黑名單”制度有利于維護合法權益，但是極為可惜的是沒有統一的涉及相關制度的法律文件，只有一些地方推出了相關的地方性的法律文件。但是，被記錄在黑名單之后有什么影響呢？目前還沒有統一的規定，但是可以將其與征信系統進行類比，會對黑名單中的人進行嚴格管理。建立“黑名單”制度，能夠倒逼企業，讓其能夠提供好的服務質量，能夠更好的發揮市場作用。其次是建立信用積分制度。快遞“黑名單”總的來說能夠解決大部分問題，但是仍然不夠細致。舉例來講，廈門市之前出臺了《廈門市郵政行業黑名單管理制度（試行）》，在這里對郵政和快遞企業如果發生問題進行了規定，比如說如果存在重大生產安全事故，或者一年內因為違反相關規定被行政處罰三次以上，或者說拒絕妨礙相關的監管部門對其進行檢查等七類行為都將會被黑名單所記錄。但是對于后果，后文就無特別的相關規定了，就此戛然而止。鑒于此，提出了信用積分制度。將信用積分制度結合黑名單制度，然后以駕考制度為參考提出的一個制度。依據“一個企業一個檔案”和“一個人一個檔案”的原則，適用不同的方式，比如說系統對接、郵政部門錄入和部門共享等方式，同時也可以開展日常檢查，進行日常的評分，或者根據消費者的申訴或者媒體曝光等方式獲取相關的信用信息，這樣就能在10分的“基礎分”上實行“加減分”， 開展信用評定。如果快遞員或者快遞公司被證實有不良行為，積分將會被扣除。扣分依據相關等級的規定，從一次扣1分到10分不等。以一年為周期，一年之后積分可以恢復原狀，但是如果企業十分被扣完，在限期內無改正或者改正后仍然有很大的問題的話，就可以考慮對于其經營資格的取締，肅清快遞市場的不良風氣。對于個人而言的話，可以參考“競業限制”的相關規定，杜絕其以后再從事快遞行業，只有這樣，才能有效的規制我們現在的快遞行業，解決問題。

注釋：

United Nations Statistics Division. CPC Ver.2-Explanatory notes.

《快遞服務行業標準》，2007年9月12日發布，2008年1月1日實施。

肖興志、宋晶.政府監管理論與政策.大連：東北財經大學出版社.2006.75.

劉玉潔.我國快遞行業法律規制研究.煙臺：煙臺大學.2014.7.

參考文獻：

[1]Annegret Groebel. Regulatory challenges in the German postal market.Federal Network Agency， Germany.2010.