云南省流動人口犯罪的特點及預防對策

穆佳琳　丁福興

摘 要 云南省流動人口犯罪活動對當地治安的影響越來越大，目前呈現出犯罪嫌疑人以“雙低”男性為主、財產侵犯型案件頻繁發生、作案地域主要集中在省內經濟較發達城市的城鄉結合地帶等特點。云南省流動人口犯罪的原因與當前省內的經濟、社會、文化等環境密不可分。為了有效地預防流動人口的犯罪行為，本文認為可從強化法制教育、提升社會治安管理水平和改變貧困地區的落后面貌等方面著力。

關鍵詞 流動人口 犯罪 歸因

作者簡介：穆佳琳、丁福興，蘇州科技大學教育與公共管理學院。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.303

云南省流動人口是指離開戶籍所在地進入云南省或者在云南省內跨縣級以上行政區域居住的公民 ，其總量在2015年達到了605.3萬人 。雖然流動人口在云南省總人口中的占比有所下降，但其絕對數量仍然較大。可以預見，在今后較長一段時期，大規模的人口流動仍將是云南省人口發展及經濟社會發展中的重要現象。流動人口一方面給當地的經濟建設注入了生機和活力，另一方面也給社會治安帶來了許多負面影響。據統計，流動人口犯罪的案件已經占總刑事案件的50%以上 。因此，本文擬對云南省流動人口犯罪的特點進行總結，同時進行歸因分析，并提出初步的預防對策。

一、云南省流動人口犯罪的特點

近年來，云南省流動人口犯罪表現出如下一些較為突出的特點：

（一）犯罪嫌疑人以文化程度較低的男性青壯年為主

從犯罪嫌疑人的個體特征上看，首先是呈現出了“雙低”的特征 ，即年齡低而且文化程度也低。一方面，云南省流動人口以青壯年為主，本身就使得他們犯罪的平均年齡低于當地常住人口犯罪的平均年齡；另一方面，據第六次全國人口普查數據顯示，云南省流入人口共計117.06萬人，學歷以小學和初中為主，占73.85%，研究生比例最少，僅占0.36% 。這說明，流入到云南省的外地人口文化程度普遍偏低。所以，犯罪嫌疑人中，學歷偏低的自然就占了多數。另外是犯罪嫌疑人中男性占比大于女性。截止到2014年末，云南省流動人口當中，男性為76.25萬人，女性為47.40萬人，占比分別為62%和38%。這說明，犯罪嫌疑人中男性要多于女性 ，尤其是“農二代”在犯罪人口中的比重有逐漸增加的趨勢。

（二）案件類型以侵犯財產型為主

云南省從犯罪行為的類型上看，以財產侵犯型案件為主，尤其以盜、搶劫、搶奪三類案件最為突出，作案隨意且手法粗暴。如“一一四”昆明百貨大樓爆炸這一案件就充分說明了這一點，兩名犯罪人都是外來流動務工人員，該案中，犯罪分子為了劫取公款，造成無辜民眾的重大傷亡，但其最終僅趁機劫取了區區幾百塊錢，這種不計后果，對他人生命與公共安全的極端漠視，恰恰反映出犯罪人的主觀惡性與愚昧無知 。

（三）作案地主要集中于經濟發達地區的城鄉結合地帶

從作案地域上看，犯罪嫌疑人大多都是從省內經濟發展較落后的地區（如怒江、迪慶等地）到經濟發展水平較高的地區（如昆明、玉溪、大理等地）來作案，而且常常在城鄉結合地帶上出沒。另外，也有從鄰近省份（如四川、貴州等地）來到云南省作案的，主要出現在云南省的中部、東北部地區（如昆明、曲靖等地）。這些區域距離他們的老家較近，而且經濟發展水平在云南省范圍內也相對較高。由于城鄉結合部是人口、信息、物質等資源密集交互的地域，加之生活成本相對較低，所以往往集聚了三教九流的復雜社會人員。一旦出現治安管理上的疏漏，就極易給犯罪分子以可乘之機。

二、云南省流動人口犯罪的歸因分析

流動人口的犯罪并不是偶然出現的現象，而是經濟、社會、文化等環境共同作用的結果，特別與如下幾方面的因素密切相關：

（一）貧富差距較大的省情

云南是集邊疆、民族、山區、貧困等典型特征為一體的省份。據統計，2017年全年云南省昆明市GDP已達到4857.64億元，曲靖達到了1941.12億元，而像迪慶卻只有198.65億元，怒江只有141.50億元 。基尼系數已達到0.4308，超過了收入分配差距的“警戒線”。較大的貧富差距會讓許多因貧窮而基本生活都無法保障的人流動到外地去賺錢，使得流動人口數量大幅增加。同時，龐大的流動人口群體內部其實成分復雜，包括了社會上形形色色的個體。流動人口數量的增多和多樣化的人員構成，客觀上為社會治安埋下了一定的隱患。

（二）流動人口管理機制的疏漏

首先，公安機關對流動人口的管理缺乏針對性。在統計外來人口的信息并對其進行登記時，只注重那些固定住址和集中居住的人員登記，而對那些臨時居住人群、逃避登記人員缺乏必要的管理措施。其次是衡量標準不夠全面。一直都是集中于對外來流動人口的登記、發證、注銷，而并未把流動人口身份的核查作為考核的重點。最后是防控體系建設不到位。只是從形式上成立了關于流動人口的組織機構，但基層政府部門并未建立起專門的工作機構，尤其在一些人口流動頻繁的地區間，對相關人口流動的信息不夠及時和完整 。

（三）相對剝奪感所誘發的仇富心理

社會結構理論中所闡釋的下層階級犯罪嚴重，是因為他們在經濟方面處于被剝奪的狀態 。這一理論與現實中許多財產犯罪者的心理狀態是相契合的。很多來自經濟相對落后地區的人口為了獲得物質需求來到省會城市謀生，然而本身技能的缺乏所造成的沒有或很少有收入的現實又導致了巨大的心理落差，當對正常欲求的追求受到阻礙，加上長期的被剝奪感，極可能誘發其復仇心理和犯罪動機來謀求不正當的補償性滿足。

三、云南省流動人口犯罪的預防對策

預防流動人口犯罪，根本上需要進一步改革戶籍管理制度，將傳統的地域戶籍制度逐漸轉變為社會統一身份識別管理制度，實現戶籍管理信息化。

（一）強化法制教育

第一，要進行普法宣傳。要將流動人口管理工作中的法律、法規廣泛的向人民群眾進行宣傳，使其明白自己享有的權利和應該履行的義務。對一些重點人員和特殊情況，要重點加強宣傳和教育，使其明白法律的嚴肅性。第二，還應注意監控群體心理動態與及時輔助疏導，及時掌握流動人口的心理發展動向，構筑科學有效的心理預防、疏導與矯正機制，幫助他們走出心理誤區，形成良好的社會人格。第三，在少數民族聚居的一些專州縣，對少數民族正確的文化價值觀要給予大力支持，讓其最大限度的發揮積極作用。如：滇西地區彝族的“虎日”模式就應當被學習借鑒。根據資料顯示，在云南小涼山舉行嘉日家族禁毒模式盟誓儀式步驟如下：首先由智者的代表宣布向販毒組織宣戰；其次講解毒品的危害性并對參與販毒吸毒的家庭成員給以詛咒 。這就使得在彝族這個團體內部形成了一種抵制毒品的良好風氣，即使他們需要外出求學或打工，也很少會做出些違法犯罪的事情。

（二）提升社會治安管理水平

第一，應當注重與流動人口來源地管理部門的溝通合作與信息共享，加強區域合作。城市管理部門應當主動出擊，及時掌握流動人員的基本信息與前科狀況。第二，要加強社會治安管理長效機制，建立群防群治的聯動體制。具體應當以公安管理機關為主體，聯合其他城市有關職能部門，針對流動人口犯罪較為集中的侵犯財產等行為依法給予常態化打擊 。第三，要增加專業的科技含量，為精確打擊流動人口犯罪活動提供技術支持，利用科學手段提升綜合防范能力。例如，引進先進的安防系統加強重點社區、單位的技防水平，利用數字綜合信息平臺實現犯罪情況信息的共享，升級刑事偵查、勘驗技術裝備水平，加強與國外同行的先進技術交流與引進吸收等，最終提高預防和控制城市流動人口犯罪的綜合能力 。

（三）改變貧困地區的落后面貌

第一，要創新精準扶貧幫扶措施。具體來講，主要包括：充分建設鄉村路、水、網、電等基礎設施；強化企業與貧困群眾的利益聯結機制，通過引進龍頭企業，帶動貧困群眾增收致富；充分利用“互聯網+扶貧”的扶貧模式，建立全省扶貧信息化系統，有效提高精準扶貧的效率 。第二，要提高流動人口的勞動技能，可采用集中辦班、分散辦班、送教上門與個別輔導相結合的方法，使他們找到合適的生存之道。第三，加強社會保障。例如，政府可以設立相應的流動人口救助基金；開辦外來民工子弟學校，解決外來民工子女上學困難的問題，保障他們享受教育的權利等等。只有盡量滿足經濟落后地區群眾對美好生活的正當需求，才能減少由于利欲驅動引發的違法犯罪。

注釋：

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