新環保法背景下的農村水污染治理策略

摘 要 農村水資源是農業發展和農民的生存和生活的保障，當前農村水污染日漸嚴重，危害人民的身體健康和農業的生產。雖然經過環境治理，但是水環境的污染并沒有徹底遏制。水污染的治理是一個綜合性的工程，以水治水，治標不治本。新環保法的出臺，針對我國的農村水環境中的問題提出了有效的治理制度措施，為徹底解決水污染問題指明了道路，農民有望擁有健康環保的水資源。

關鍵詞 新環保法 農村 水污染 治理

作者簡介：蘇玉鴻，北京市盈科（廣州）律師事務所，律師，研究方向：公司法、環境資源法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.296

水是人們生存和生活不可缺少的資源。隨著社會的發展，我國農業和養殖業也迅速發展，農村的生態環境隨之遭到了破壞，特別是水資源被污染相當嚴重，已經危害到人們的身體健康和農業漁業的發展。所以，對水污染的治理工作迫在眉睫，社會各界相關部門都應該加以重視。

一、造成農村水污染的來源

（一）鄉鎮企業的廢水廢氣廢物的排放

在農村，各種鄉鎮企業的興起和發展，是農民脫貧致富的有效途徑。可是，因為急于快速發展經濟，盡快擺脫貧困的局面，沒有阻止一些城市淘汰的高污染高耗能的企業來到農村發展，這些企業的廢水廢氣廢物的排放給農村的水環境造成了嚴重的污染 。污染主要渠道有兩方面，一種是因為企業的生產經營地址多數都和農田、河流及農民的居住村落離得很近，在企業運營生產過程中形成的廢水廢物不經過處理直接排放到河里，對河流造成了污染。一種是企業生產過程中產生的廢氣粉塵含有大量的重金屬，經過大氣的沉降和雨水的沖落進入到河流水里，形成水污染。

（二）農村的化肥農藥形成污染

隨著農業科技的不斷發展，農藥化肥大量用于農作物的耕作。優良的農藥化肥讓農作物看起來質量高，計算起來產量高，也給農民帶來了可觀的經濟效益，但同時也給農民帶來了災害，危害了水資源，破壞了水環境。農藥化肥的污染主要有兩方面的表現，一方面是化肥施用過量，化肥中的化學物質氮、磷、鉀被雨水或者進行農田灌溉用水的沖刷，流入河流里，也有一些滲入到地底下，形成地表和地下水的污染。一方面是濫用各種農藥，農民為了能夠提高產量和看起來質量美觀，過量的使用農藥，農藥里的有毒成分揮發到大氣里，經過大氣沉降或雨水流入河流或滲入地底下，也形成地表水和地下水的污染。

（三）農村養殖禽畜形成的污染

隨著人們對禽畜需求的增加，農村的養殖業在快速發展，又給農民帶來了一個發財的門。隨著農民的口袋鼓起來，農村經濟發展起來，同時農民生存的環境也受到了破壞，特別是水資源受到了污染。主要污染有兩個方面，一是禽畜的糞便里含有重金屬，農民用禽畜的糞便施放到農田，重金屬等有毒物質就會滲透到地里進入水里，形成水資源的污染。二是養殖禽畜的廢水直接排放到地里或河里，廢水里的氮磷鉀等物質就進入水里，形成水污染。

（四）農民的生活垃圾和生活廢水形成的污染

人們的生活水平提高了，應用的生活用品也增加了，生活垃圾也隨之增加了。各種瓜果的核皮、菜根菜葉，各種包裝袋皮，廢舊電池塑料，剩菜剩飯等等很多種類，越是不容易降解和有毒的垃圾對環境的污染越大，對這些垃圾不能進行有效及時的處理，垃圾當中的毒素就會被雨水沖刷進入河里地里，對水資源形成污染。另外，多數農村沒有相應的污水處理設備和設施，不能對生活污水進行處理，直接倒入河里地里，對水形成污染。

（五）養殖水產品形成的污染

水產品養殖業隨著人們的生活需要加速發展，提高了農民的經濟收入，給農民帶來了就業和致富的機會，也推動了農村經濟的發展。同時，進行養殖的時候，不進行合理的操作，對水資源造成了污染。一種是農民在進行養殖的時候給魚苗喂食大量的漁藥，這里包含有激素類藥物，漁藥里的有毒物質被一些低等的水生物食用會死亡，留存河里，引起水污染；二是給魚苗投放的食料，少部分被魚苗食用了，大部分則落入了水底，污染了河水。還有，魚蝦的糞便直接進入河水，形成污染。

二、農村的水污染造成的危害

（一）對農民的身體健康造成危害

水是人們生活的必須品，生活用水的水質對人們的身體健康意義重大。如果飲用經過污染的水，直接危害人們的身體健康 。第一，若農村的水資源已經污染，用這樣的水進行澆灌農田污染農作物，人們如果食用就會對身體健康不利。第二，人們飲用沒有經過處理的地表水和地下水，水里的毒素就會在人的體內進行沉積，慢慢增加，最終引發各樣的疾病，給身體帶來病痛。第三，農村的水已經被污染了，河里的魚蝦就會被污染，身體里帶有毒素，如果被人們食用，也會給身體帶來危害甚至是危及生命。

（二）污染的水資源直接影響農作物的產量

農作物的生長水是關鍵因素，沒有水農作物不能成活和生長。如果水資源被污染了，毒素濃度過高，將會阻礙農作物的生長。如果使用經過工業廢水污染的河水澆灌農作物，農作物會被重金屬等毒素污染，毒素濃度過大，會阻礙農作物的生長和發育，進而農作物的產量受到影響，同時，農民的收入也降低了。

（三）水產養殖受到影響

通常情況下，水產養殖的產量和質量由所在養殖區域的水質的好壞來決定。如果養殖區域的水被污染了，水產品的產量和質量會降低。主要有兩方面的情況，一方面，水產品養殖過程中投喂的漁藥魚料過多，其中含有的毒素大量沉積在水里，使水質變差。魚蝦生活在這樣的環境，產量和質量都會降低。另一方面，養殖區域的河水已經被工業廢水生活廢水等污染了，污染了的水里有機物的分解會消耗氧氣，導致水里的氧氣不足，魚蝦缺氧就會生長變慢以至于死亡，致使水產品產量和質量受到嚴重的影響。

三、新環保法出臺前，農村污水治理存在的問題

首先，村鎮企業任意的排放廢水廢氣。現在的農村，各種城市淘汰的高污染企業落戶發展，而且這種企業多數都沒有污水廢氣的處理設施，直接把廢水廢氣排放到河里空氣里，給環境造成了污染，給河水形成了污染 。其次，對企業排污的處罰力度不夠，對于不按規定排放廢氣污水的企業經濟處罰力度不足，使企業繼續進行污物的排放，導致水資源受到污染。最后，對非法排污監督管理措施相對落后。環境保護部門對于不按規定進行排污單位的處罰管理手段單一，多數只是進行經濟制裁，沒其他有利的措施，對直接責任人沒有威懾力。

四、新環保法出臺后農村水污染防治的策略

針對農村的水污染治理問題，國家政府制定和頒布了新的環境保護法，給農村水治理提供了法律依據。新環保法規范了我國農村水污染防治的具體措施和要求，為農村污水治理提供了方向和方法，相關部門和人員要根據法律的規定解決水資源的污染問題，加快并徹底進行農村水資源的改善和治理 。

（一）實行排污許可證明管理規定

新環保法明確要求，國家依法規定實行排污許可管理制度；各企事業單位部門以及其他各種生產經營人員在進行排污時，必須實行排污許可管理，必須遵照排污許可所規定的要求進行產生的污物排放；沒有進行許可申請并獲得批準的單位或個人，不可以進行污物排放。進行農村污水防治過程中，要建立和完善污水排放許可證管理制度，農村鄉鎮企業經營管理過程中，必須進行取得環境保護部門發放的污水污物排放許可證，才可以按照污水排放規定進行排放污水，如果沒有取得許可證明，不允許進行污水的排放。

（二）實行控制重點水污染物排放總量規定

在新的環境保護法沒有頒布之前，沒有規定重點水污染物排放的總數量，很多地方的企業污水沒有達到國家規定標準就進行排放，導致該地區的水資源受到污染而不符合水環境的質量標準，影響了污水的預防和治理工作。針對這樣的問題，新環保法對水污染物的排放總量進行了明確的規定。新《環保法》第四十四條規定，國家實行嚴格控制重點污物排放總量的制度。重點污物排放總量控制的數量指標是由國務院進行下達，各個省、自治區及直轄市的各級政府進行分解傳達和落實。各個相關企事業單位及其他經營生產人員必須嚴格按照國家和地方的污物排放總量的指標規定進行污物的排放，同時必須進行落實自己單位的污物排放總量的控制指標。所以，鄉鎮各企業必須遵守重點污水污物排放總量的控制規定，讓農村的水資源得到徹底的治理和改善，還百姓一個健康的水環境。

（三）實行按日連續處罰規定

以前關于企事業單位違規違法污水污物排放處罰的法律法規，對企事業單位及其他個人的處罰金額并沒有進行明確的具體規定和要求，處罰的力度明顯不足。新《環境保護法》第五十九條規定要求，各企事業單位及其他各種經營生產者違法污物污水排放的，按規定數額進行罰款處罰，并責令其改正，拒絕不進行改正的，根據法律規定執行處罰決定的行政機關部門可以從責令改正的當天開始，按照原來的處罰金額按日期計算進行連續處罰。這項規定大大增加了企業排污違法的操作的成本，給企業一個警告和震懾，對農村水資源的保護起到了重要作用。

（四）實行違規違法排污查封和扣押規定

以前，我國的監督管理部門只能對違法違規排污企事業進行罰款這樣一個手段，沒有其他的有效措施，讓企事業的違法污物排放情況常常發生，屢禁不止。針對這樣的情況，新《環保法》第二十五條規定要求，對于企事業單位及其他經營生產者有違法違規污物污水排放行為的，形成嚴重污染或者可能形成嚴重污染的，縣級以上人民政府的環保主管部門或其他負責進行環境保護和監督管理的部門，有權進行查封和扣押造成有污染物排放的生產設備設施。這項規定，可以在最快的時間內對違法違規排放污物行為進行制止，可以直接進行停止排放，在源頭控制水污染。

（五）實行違法排污行政拘留的規定

以前，我國對于違法違規排污的單位負責人只進行經濟處罰，所付出的違法成本很低，致使企業寧可接受罰款也不進行污物污水的治理。針對這樣的現象，新《環保法》第六十三條規定要求，對企事業單位或其他生產經營者有相關違法行為的，而且沒有達到犯罪的，可以由縣級以上的環境保護主管部門或其他相關監督管理部門把案件移送給公安機關進行處理，對違規直接負責的管理人員及其他責任人進行處罰十天以上十五天以下拘留；情節比較輕的，可以進行五天到十天的拘留處罰。這個拘留違法排污單位責任人的規定，可以震懾企業的經營管理者，加強其守法觀念和對人民負責的思想，能夠重視環境污染的危害。

五、結語

綜上所述，水是人們的生命，是進行生存的基本條件，水質的好壞直接影響人們的身體健康，水污染是全球性的問題，我國農村的水資源污染問題更是一個需要及時解決的大問題。在新環境保護法的支持下，各級政府和相關監督管理部門要更加重視農村的水污染治理問題，加大管理力度，依據法律進行水污染的治理，保護和改善農民的用水資源的質量，還給農民一個健康的用水環境。

注釋：

林云飛.新環保法背景下的農村水污染防治.延邊黨校學報.2017（6）.63-65.

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