司法行政人員培育和踐行檢察職業(yè)精神

摘 要 在司法體制改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，司法行政人員管理對檢察干警分類管理來說是“牽一發(fā)而動全身”，司法行政人員培育和踐行檢察職業(yè)精神具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從思想、制度、實(shí)踐三個(gè)層面抓好司法行政人員的檢察職業(yè)精神培育和隊(duì)伍建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 司法行政人員 檢察職業(yè)精神

作者簡介：紀(jì)然，天津市寶坻區(qū)人民檢察院科員。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.278

黨的十八屆三中全會提出深化司法體制改革，司法體制改革具體來說是將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并針對不同類型的工作人員建立相應(yīng)的管理模式。在司法體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)段，針對司法行政人員的工作現(xiàn)狀，從思想、制度、實(shí)踐三個(gè)層面抓好司法行政人員檢察職業(yè)精神建設(shè)至關(guān)重要。

一、司法體制改革背景下司法行政人員面臨的問題

一方面，司法行政人員轉(zhuǎn)崗造成行政崗位人員流失。長期以來，檢察干警被納入統(tǒng)一的人事管理體系中，業(yè)務(wù)科室和行政崗位的界限不分明，檢察干警與行政人員交叉調(diào)動，混崗、兼職、跨序列提拔現(xiàn)象普遍存在。在招錄公務(wù)員時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以招錄法律專業(yè)畢業(yè)生為主，導(dǎo)致從事行政工作的人員專業(yè)不對口，有的檢察干警已通過司法考試，只是暫時(shí)在行政崗位鍛煉。司法體制改革涉及到每個(gè)檢察干警的切身利益，檢察官入額和隨之帶來的任務(wù)再分配和人事調(diào)整，使多數(shù)司法行政人員重回辦案一線，這造成了司法行政崗位的人員流失；而已在業(yè)務(wù)科室的檢察干警極少愿調(diào)到司法行政崗位，這又造成了行政崗位的“空心化”。

另一方面，職業(yè)前景尚不明朗導(dǎo)致司法行政人員心理波動大。目前關(guān)于司法體制改革的研究和討論多圍繞“員額檢察官”的責(zé)任落實(shí)、待遇保障進(jìn)行，在凸顯檢察官的地位和作用時(shí)，忽視了對司法行政人員的職務(wù)保障、職業(yè)晉升、薪金待遇等問題的充分研究；同時(shí)，司法行政工作作為檢察工作的重要一環(huán)，具有提供檢務(wù)保障、連接干部群眾、層層傳達(dá)協(xié)調(diào)等重要作用，司法行政人員需要具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、較高的綜合素養(yǎng)、較強(qiáng)的辦文辦會辦事能力，并且需要對檢察業(yè)務(wù)知識有全面的把握。在當(dāng)前司法體制改革下，編制在行政序列的人員將無法調(diào)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)科室，職業(yè)前景尚不明朗，這造成司法行政人員產(chǎn)生較大心理波動。

二、司法體制改革背景下培育檢察職業(yè)精神的意義

何為檢察職業(yè)精神？最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》中指出：“檢察職業(yè)精神以忠誠為基石，以為民為宗旨，以公正為核心，以服務(wù)大局為使命，以清廉為操守。”培育和弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神的意義是什么？檢察職業(yè)精神“集中反映檢察職業(yè)特征和時(shí)代特征，對檢察干警到思想引領(lǐng)作用的共同理想信念和價(jià)值追求” 。它是一代代檢察人共同的法律追求，也是面對當(dāng)代檢察工作的新形勢、新挑戰(zhàn)的行動指南。

在司法體制改革進(jìn)程中，尤其在改革進(jìn)入深水區(qū)的重要階段，面對司法行政崗位人員流失、司法行政工作人員心理波動大等現(xiàn)實(shí)問題，培育檢察職業(yè)精神具有必要性和緊迫性。首先，培育檢察職業(yè)精神是提振司法行政人員精氣神的重要基礎(chǔ)。檢察職業(yè)精神能夠有效強(qiáng)化司法行政人員的職業(yè)認(rèn)同感，正是這種認(rèn)同感讓司法行政人員不自輕、自卑地稱自己為檢察機(jī)關(guān)的“邊緣人”，正是這種認(rèn)同感讓司法行政人員自信、自強(qiáng)地找尋自己的奮斗方向，正是這種認(rèn)同感讓司法行政人員擔(dān)當(dāng)作為、承擔(dān)起保障檢察核心業(yè)務(wù)順利開展的使命和責(zé)任。其次，培育檢察職業(yè)精神是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容。高檢院檢察長曹建明指出：“要大力加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大檢察干警把維護(hù)社會公平正義作為崇高的職業(yè)使命和畢生的價(jià)值追求。”檢察機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)落實(shí)得好，檢察干警的精神高地就不會失守，檢察干警的道德修養(yǎng)就能有保障，行政人員和辦案人員就會同心同德、協(xié)力共進(jìn)，人民群眾才能在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。最后，培育檢察職業(yè)精神是全面推進(jìn)司法體制改革的必然要求。檢察職業(yè)精神的一個(gè)顯著特點(diǎn)是人民性，檢察干警是以人民的名義，擎法律利劍為百姓服務(wù)，這就要求檢察干警具有大公無私、顧全大局的優(yōu)良品質(zhì)。司法體制改革動真碰硬，也動了部分檢察干警的利益，如果司法行政人員只盯著自己的私利，不顧全檢察事業(yè)發(fā)展大局，那就會存在利己主義傾向，工作熱情低靡、工作態(tài)度懶散，影響檢察工作效果。培育檢察職業(yè)精神，聚焦為人民服務(wù)的宗旨，才能讓廣大司法行政人員認(rèn)識到：不同的崗位和職能，共同的目標(biāo)和要求，都是為了推進(jìn)全面依法治國，都是為了讓人民群眾滿意。閑言碎語少了，工作干勁足了，對司法體制改革的支持度高了，改革就能順利推進(jìn)下去。

三、司法行政人員培育和踐行檢察職業(yè)精神的途徑

一是正確認(rèn)識司法行政工作的重要性，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。檢察機(jī)關(guān)的司法行政崗位涵蓋辦公、政工、監(jiān)察、技術(shù)、財(cái)務(wù)、后勤等職能，對檢察事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。要讓司法行政人員理性地認(rèn)識到司法行政工作的重要性，做好司法行政工作既需要一定的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)，又需要高尚的道德情操。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化司法行政人員道德建設(shè)，使其正確認(rèn)識司法行政崗位的職能定位和重要價(jià)值，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，讓檢察干警從理性層面重視司法行政工作，從感性層面熱愛司法行政工作，從思想層面牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決服從上級安排。

二是深入學(xué)習(xí)道德模范先進(jìn)事跡，提升職業(yè)自豪感。檢察機(jī)關(guān)首先要樹立典型，廣泛挖掘甘于奉獻(xiàn)、恪守清廉、擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)集體和個(gè)人，為廣大檢察干警樹立標(biāo)桿；其次要宣傳典型，積極開展道德模范先進(jìn)事跡宣講、“樹典型學(xué)模范”主題教育等活動，不斷擴(kuò)大道德模范的知名度和影響力；最后要學(xué)習(xí)典型，引導(dǎo)檢察干警將學(xué)事跡與談體會、正思想與轉(zhuǎn)作風(fēng)結(jié)合起來，全面提升職業(yè)道德和職業(yè)自豪感。

三是將道德建設(shè)與檢察文化建設(shè)融為一體，形成良好氛圍。檢察職業(yè)精神的塑造要以豐富的文化底蘊(yùn)作為支撐。2014年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出要打造“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”五個(gè)過硬隊(duì)伍建設(shè)，檢察文化建設(shè)既是落實(shí)“五個(gè)過硬”的要求，也是強(qiáng)化道德建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)力量。費(fèi)孝通先生曾說：“文化自覺是一個(gè)艱巨的過程，只有在認(rèn)識自己的文化，理解并接觸到多種文化的基礎(chǔ)上，才有條件在這個(gè)正在形成的多元文化的世界里，確立自己的位置。” 增強(qiáng)檢察干警的文化自覺，涵養(yǎng)以“立檢為公、執(zhí)法為民”為核心的檢察文化是一個(gè)長期過程，檢察機(jī)關(guān)要利用檢察文化的教育引導(dǎo)、熏陶凈化、激勵動員功能，提振檢察干警精氣神，形成干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

四是強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，提供制度保障培育檢察職業(yè)精神。不僅要求檢察干警在道德層面恪守原則、陶冶情操，也要求干警在工作層面不斷增強(qiáng)自身能力和綜合素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)要將踐行檢察職業(yè)精神與提升工作水平相結(jié)合，形成學(xué)習(xí)教育機(jī)制，針對司法行政人員思想和工作特點(diǎn)，出臺具體學(xué)習(xí)教育活動方案，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化。其一，創(chuàng)新司法行政人員教育形式，融匯數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀、線上學(xué)習(xí)與線下交流、授課視頻與現(xiàn)場講座等形式，為廣大司法行政人員提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的教育。其二，豐富司法行政人員學(xué)習(xí)內(nèi)容，既形成全方位、多層次的專業(yè)知識學(xué)習(xí)體系，聚焦司法行政主責(zé)主業(yè)，提升履職水平；又拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容外延，增設(shè)與司法行政工作相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)、心理、科技等領(lǐng)域的內(nèi)容，提升干警綜合素質(zhì)。其三，形成教學(xué)一體的反饋機(jī)制，真正使教學(xué)者了解學(xué)習(xí)者的需求，使學(xué)習(xí)者深刻領(lǐng)會教學(xué)者的意圖，同時(shí)形成基于反饋機(jī)制的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)司法行政人員學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)道德模范、學(xué)先進(jìn)本領(lǐng)向縱深發(fā)展。

在司法體制改革的背景下，司法行政人員培育和踐行檢察職業(yè)精神，提高職業(yè)道德、履職能力、綜合素質(zhì)，不僅對檢察干警的自我提升具有重要意義，也對檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有不可忽視的價(jià)值。在思想層面樹立崇高的職業(yè)追求，堅(jiān)定中國特色社會主義法治信仰；在制度層面健全檢察干警學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善培育和踐行檢察職業(yè)精神方案；在行動層面，將檢察職業(yè)精神內(nèi)化于心、外化于行，絕非一蹴而就之事，需要長期堅(jiān)持，將檢察職業(yè)精神融入司法行政工作之中，完成學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。

注釋：

張耕主編.檢察文化初論·序.中國檢察出版社.2014.2.

張榮華、費(fèi)宗惠.費(fèi)孝通論文化自覺.內(nèi)蒙古人民出版社.2009.27.