淺析輿論監(jiān)督與公共利益下的司法公正

摘 要 在利益和價值多元化和復(fù)雜化的今天，公共利益的判斷顯得更加艱難，概念的非客觀性、主體的不確定性以及輿論導(dǎo)向都會對公共利益的判斷產(chǎn)生影響。輿論具有監(jiān)督的意義，促進(jìn)政治共同體的共同利益及公共利益為終極理由。同時輿論具有監(jiān)督?jīng)Q策者反省的意義。在維護(hù)多數(shù)人的共同利益時，不能忽略弱勢群體。隨著公眾不斷參與司法案件的討論，輿情的價值取向會有意或無意被引導(dǎo)，但輿論不能左右司法公正，完善輿論監(jiān)督，維護(hù)公共利益，促進(jìn)司法公正。

關(guān)鍵詞 公共利益 輿論監(jiān)督 司法公正

作者簡介：劉思彤，天津師范大學(xué)。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.270

一、相關(guān)概念界定

（一）輿論監(jiān)督的相關(guān)概念

1.輿論的概念

每個個體的意見經(jīng)過傳播、匯集、影響形成輿論，會對國家政策和社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。輿論是多數(shù)人共同意見，具有一定的權(quán)威性，顯示了社會整體知覺和公眾集合意識。

2.輿論監(jiān)督的概念

關(guān)于輿論監(jiān)督的概念不同學(xué)者具有不同見解，輿論監(jiān)督的主體可以是新聞媒體，也可以是人民群眾，監(jiān)督的客體為國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民個人等一切社會活動主體與公共利益相關(guān)的行為。廣義的輿論監(jiān)督是指公民和法人通過大眾傳播媒介，形成輿論，而對國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他社會團(tuán)體、組織和個人的與公共利益相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)察和督促的一種活動。

（二）公共利益的相關(guān)概念

1.公共利益的概念

許多學(xué)者將公共利益視為無稽之談，登哈特、布坎南、杜魯門等都否定了公共利益的存在，他們認(rèn)為公共利益是一個具有非客觀性、高度不確定的概念。因此我們先對公共的概念進(jìn)行分析。公共理念的源泉是公共性，是國家、社會存在的基礎(chǔ)。為分散的公民個體集合成共同國家、共同社會提供了契機(jī)。公民作為社會與國家的一員在公共性中分別持有的利益即為公共利益。

2.公共利益的主體判斷

公共利益主體的判斷對公共利益的判斷產(chǎn)生影響，公共利益主體屬性包括多數(shù)性與不特定性，關(guān)于多數(shù)性的定義，一部分研究學(xué)者認(rèn)為多數(shù)性應(yīng)該包括全體社會成員，而有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是社會的大多數(shù)成員。索羅夫認(rèn)為人們混同了應(yīng)然與存在、理想與現(xiàn)實。全體社會成員的公共利益就應(yīng)該是享有主體的應(yīng)然狀態(tài)，而多數(shù)社會成員的公共利益則是享有主體的實際狀態(tài)。同時這里所說的全體社會成員，與多數(shù)社會成員的公共利益都是從一般意義上來說的，對于特定的少數(shù)的弱勢群體的保護(hù)也是符合公共利益的。

二、輿論監(jiān)督對公共決策的意義

（一）輿論監(jiān)督?jīng)Q策行為

通過政策可以促進(jìn)政治共同體的共同利益及公共利益的實現(xiàn)，進(jìn)而選擇促進(jìn)該政策實現(xiàn)。如何廣泛和深入的了解公共利益和全體人民的利益訴求，其中對輿論的關(guān)注是一個有效的途徑。在信息公開的條件下，輿論監(jiān)督對公務(wù)人員在謀取部門利益，地方利益或者是個人利益時起到重要的制約作用，在政策選擇時可有效防止公共利益受到損害。無論是2003年年底轟動全國的劉涌特大黑惡案，最高人民法院通過直接提審這種較少被運(yùn)用的方式，回應(yīng)了改判死緩后的輿論風(fēng)波。還是辱母殺人案中的故意殺人改判為防衛(wèi)過當(dāng)。這都使得我們看到輿論在其政策選擇中發(fā)揮著重大的影響。

（二）輿論促進(jìn)決策者反省

輿論往往都是公共利益中多數(shù)派的利益訴求，決策者在政策決策過程中需要對各方利益進(jìn)行衡量，如果不加考量對輿論進(jìn)行服從，少數(shù)派的利益就難以保證甚至受到侵害，在建設(shè)和諧社會的今天，對弱勢群體利益的保護(hù)屬于對社會公平正義價值的追求。在輿論多元化的今天，同時需要注意被少數(shù)派操縱的輿論，被偏見誤導(dǎo)的輿論或者不符合客觀事實的負(fù)面評論和消極評論，如果決策者在進(jìn)行政策選擇時不加以辨別，會造成嚴(yán)重后果。決策者在制定和執(zhí)行政策時能夠獨立于部門利益、地方利益和個人利益，兼顧少數(shù)派利益，輿論對促進(jìn)決策者反省具有重要意義。

（三）輿論影響公共利益價值取向

以辱母殺人案為例“，隨著辱母殺人案的不斷發(fā)酵，細(xì)節(jié)不斷曝光，輿情的價值取向也發(fā)生了一系列的變化，從一開始的聊城法院的無期徒刑的判決激怒了眾人，在情與法之間發(fā)生沖突。再到多方介入后平息眾怒，在輿論的不斷引導(dǎo)下民眾恢復(fù)理性。

1.輿情的不斷變化

讓公眾難以接受的就是在受到當(dāng)事人極端侮辱之后的判決結(jié)果，面臨一種倫理困境。于歡殺人雖為事實，但動機(jī)卻是母子人倫，聊城中院無期徒刑的判決很顯然是觸怒了公眾的倫理底線。案件中的山東當(dāng)?shù)鼐降男袆右彩翘魟恿斯姷牟粷M情緒。官方微博疑似對這件事情的輿情點評招致了大量網(wǎng)友不滿。隨著案件的不斷發(fā)展，更多細(xì)節(jié)與事實披露，法律界的專業(yè)解釋等是輿論的過激情緒降低。

2.輿情價值取向變化的原因

在輿情產(chǎn)生初期，出現(xiàn)一邊倒態(tài)勢，將矛頭直接指向了涉事的公安法院及黑惡勢力，輿論倒逼形勢形成媒體與輿論情緒間產(chǎn)生共鳴。社會評論員對輿論評價體系重塑，社會評論員，包括媒體中專業(yè)的評論員，也包括網(wǎng)絡(luò)“大v”知名學(xué)者，以及積極參與社會話題的明星等。由于所處行業(yè)環(huán)境地位思維體系千差萬別，因此，在表達(dá)方式上也各有不同。獨到的見解，都激起了不一樣的思考。

三、輿論監(jiān)督和公共利益的局限下的決策困境

（一）人民意愿難以掌握

1.信息的不對稱性

政府和一般民眾之間在公共政策信息方面存在著嚴(yán)重的不對稱性，并且公共選擇理論研究表明民眾如果在沒有直接利益誘導(dǎo)的情況下，一般情況是不會主動和積極的參與到公共政策相關(guān)信息的收集和處理，同樣更為重要的是不可或缺的專業(yè)性技能性知識，用以進(jìn)行專門的判斷。而這種適合于政策領(lǐng)域的專業(yè)性知識需要進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和長期判斷時間的積累才能獲得。這就是理論研究中具有優(yōu)秀性的假設(shè)命題，按照這個理論目前是不能實現(xiàn)的。

2.民意非客觀理性

人民群眾在意見表達(dá)形成輿論的過程中，并沒有進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查，所形成的輿論不一定具有客觀事實做支撐，并且會很容易被少數(shù)利益?zhèn)鞑サ腻e誤信息所誤導(dǎo)，所以人民的呼聲和意愿不一定都具有客觀性。同時，由于每一個人都有不同的社會背景、人生閱歷、生活環(huán)境，并且受周圍人影響也各不相同。由于隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，民意受網(wǎng)絡(luò)的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中的假名甚至匿名的現(xiàn)象，既拓寬了信息的采集途徑，同時也使網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息內(nèi)容良莠不齊，甚至各種謠言也在網(wǎng)絡(luò)中廣泛傳播。使網(wǎng)絡(luò)成為輿論發(fā)布的法律與道德飛地，攻擊、誹謗廣泛存在其中。甚至謾罵，發(fā)泄自己的情緒，并且有意引導(dǎo)民意，給普通群眾造成了困擾。

（二）公共利益的實現(xiàn)困境

1.利益主體的不確定

公共利益的受益者很難用數(shù)字來衡量，受益群體具有不確定性，同時一個國家的國民都應(yīng)該直接或間接成為受益主體，這才是公共利益的客觀存在。

2.利益價值多元復(fù)雜

現(xiàn)階段政府的行政政策不斷擴(kuò)大，直接影響社會的方方面面。公民的利益與價值的多元化和復(fù)雜化不斷擴(kuò)展與深入。一方面是代議制制度中法律制定的滯后性，在某項社會領(lǐng)域出現(xiàn)立法真空地帶。甚至出現(xiàn)現(xiàn)存法律對相應(yīng)社會現(xiàn)象的解讀與社會認(rèn)知產(chǎn)生反差。

（三）惡性輿論影響司法公正

在現(xiàn)代社會民主與法制體系的構(gòu)造理念中，輿論與司法兩種獨特的社會存在，體現(xiàn)了人民的意志，司法就是用這種規(guī)范化的意志來解決各種社會糾紛矛盾，但是在實際生活中，民眾對司法問題的過分評述，會對司法獨立造成影響。當(dāng)一個案件在收集證據(jù)過程中，往往并不容易引起公眾的注意，一旦進(jìn)入審理判決階段，新聞媒體會以夸大事實、避重就輕甚至是不實信息的方式來吸引人眼球。在不了解事實真相的情況下的民主輿論是一種有害的絕對自由。

四、正確理解輿論監(jiān)督和公共利益

（一）善于傾聽人民聲音

1.健全社會聽證制度

社會聽證制度是政府了解與引導(dǎo)民間輿論的重要渠道，是增強(qiáng)人民群眾對政府信任感的重要途徑，努力健全社會聽證制度，拉近政府與社會的距離，將官方與民間的不同聲音進(jìn)行融合。使聽證會真正的走進(jìn)人民群眾中去，提高人民群眾參與政治生活的積極性和社會責(zé)任感，同時政府通過聽證會了解民情、集中民智，更好的為人民服務(wù)。

2.正確判斷民意

在現(xiàn)代社會中公民的利益不斷的多元化和復(fù)雜化，決策者要做出公正與合理的決策，需要收集和分析數(shù)量龐大的真實客觀的信息，在信息公開制度下，結(jié)合自身相關(guān)事務(wù)處理的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)堅定的支持行政決策者根據(jù)法定的權(quán)限范圍條件跟程序，憑借其自身專業(yè)和判斷形成公共政策。

（二）學(xué)會甄別公共利益

1.明確公共利益主體

公共利益主體的界定是公共利益界定的前提與基礎(chǔ)，而對公共利益的明確界定是保障公共利益與保護(hù)個人權(quán)益的有效途徑。公共利益主體的界定在各國的法治實踐中是各部相同，但是各國法律同樣的表述為公共利益只能由國家立法機(jī)關(guān)界定，以保證其中立性、權(quán)威性等因素。

2.保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益

對弱勢群體的保護(hù)，符合正義價值的追求，對弱勢群體的保護(hù)，符合實質(zhì)平等價值的追求，對弱勢群體的保護(hù)是法律人文主義的回歸，對弱勢群體的保護(hù)是人權(quán)保障的需求。隨著我國生活水平的不斷發(fā)展，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會上一些弱勢群體出行艱難。弱勢群體的利益同樣屬于公共利益主體的重要組成部分，是公共利益中最需要保護(hù)的，也是最難以保護(hù)的一部分。只有實現(xiàn)對社會弱勢群體利益的保護(hù)，才能真正實現(xiàn)公共利益的核心思想公平、正義與和諧，才能達(dá)到和諧社會所具有的對人權(quán)的尊重，對弱勢群體權(quán)益保護(hù)的過程才是體現(xiàn)和諧社會對公平正義追求的過程。

（三）協(xié)調(diào)輿論監(jiān)督與司法公正

1.加強(qiáng)公眾媒介素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)

媒體作為輿論導(dǎo)向的重要影響因素，在社會熱點的報道過程中真正擔(dān)負(fù)起輿論監(jiān)督的社會責(zé)任。秉持著客觀、真實、公平、公正的核心原則，將報道的重點放在對事件真相的監(jiān)督與傳播。而不是以自身利益為導(dǎo)向嘩眾取寵，以吸引聽眾為目的，干擾司法公正，影響審判結(jié)果。同時需充分發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會對媒體的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅處理相關(guān)人員的違紀(jì)行為，提高媒體人的職業(yè)道德水平。

2.保障司法獨立，維護(hù)司法權(quán)威

樹立法律權(quán)威和法律信仰。建立長效的，案件監(jiān)督機(jī)制。維護(hù)司法權(quán)威，充分保證司法判決的獨立性。保證司法判決的既判力的意識。無論司法工作是否出現(xiàn)了錯誤，或者是導(dǎo)致不公的事件，監(jiān)督工作都要在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，采用較為平和建議的方式提出，盡量維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威形象和判決文書的公信力。

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