技工院校面臨的問題及對策

宋興東　劉雪琳

摘要：近年來，技工院校面臨“招生困難重重”“學歷不被認可”“財政捉襟見肘”的三大困境，這主要是由于社會歧視技工院校、國家政策落實不到位以及財政撥款少所致。本文分析了技工院校面臨的這些問題，并闡述了解決途徑。

關鍵詞：技工院校招生 學歷認可 財政經費

技工院校是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，以培養生產和服務一線的技能型人才為目標，是我國培養技能人才的重要陣地。近年來，技工院校在進一步發展過程中面臨三大問題，亟待解決。

一、技工院校面臨的問題

1.招生困難重重

一方面，社會上普遍對技工院校和技校畢業生存在歧視。在信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”的中國人眼中，技工院校和普通高等院校有著“云泥之別”，技工教育是二流教育，技工院校的學生是傳統意義上的“差生”。很多教師、家長、學生認為技工院校畢業生是工人，是藍領，沒有光鮮的外表與舒適的工作環境，這樣的工作不“體面”。以至于很少有家長在給孩子做人生規劃時，會主動給孩子規劃一條通往技工院校的道路。種種原因導致很多學生不愿意來技工院校上學。另一方面，教育主管部門仍然將技工院校定位為職業技能培訓機構，在招生計劃和招生方式上有別于其他中高職院校，沒有納入國家統招計劃，缺乏統一的招生平臺，只能靠技工院校自主招生。這些原因造成了技工院校招生數量逐年減少，招生工作越來越困難。

2.學歷不被認可

畢業時，每個技工院校學生都會拿到“雙證”，即由人力資源部門發放的職業資格證書和由技工學校頒發的畢業證。人力資源和社會保障部印發《技工教育“十三五規劃”》中明確強調：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。也就是說，根據國家政策，技工院校畢業證可以證明該畢業生相應的專科或本科學歷。但事實上，國家政策落實起來并不是一帆風順，而是遭到很多阻礙，最重要的一點就是社會對技工院校畢業證認可度很低。很多技工院校畢業生在就業中屢屢遭遇不被承認學歷的“尷尬”，理由是技工院校畢業證書不是由教育部門頒發，不能證明學歷。由于學歷不被認可，技工院校畢業生在升學、就業、公務員考試、職稱晉升等諸多方面受限，影響了畢業生的成長空間和發展前途，極大地阻礙了學生未來的發展。

3.財政捉襟見肘

技工院校除了需要具備普通高等教育所需要的基本辦學條件外，還需要建設用于學生實驗、實習、實訓的設施。購置設備、維護管理、實訓耗材等需要大量經費。技工院校學生不僅需要黑板、粉筆的理論教學，而且需要不斷的實際操作練習。只有理論和實踐相結合，學生才能真正學會技能，才能獲得高技能合格等級證。技能人才的培養需要高投入，技工院校的發展需要資金支持。而目前的情況是，國家撥付給技工院校的經費有限，不足以支撐技工院校進一步擴大辦學規模和提高辦學水平。部分技工院校投入嚴重不足，無法完成基礎建設、不能購置專項設備，學校正常運行已出現困難。

二、應對策略

1.消除社會歧視，建立統招平臺

一方面，要加大宣傳力度，提升技工院校的社會地位。技工院校是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是構建勞動者終身職業培訓體系的重要載體，是培養技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。技工院校和普通高等院校并無優劣之分，二者只是培養人才的側重點不同。要提高技工院校的社會地位，需要國家的扶持力度，也需要社會輿論的引導，更需要社會全體成員提高認識。第44屆世界技能大賽上，中國選手摘得15枚金牌，榮登金牌榜和獎牌榜榜首，在15塊金牌榜中，有11塊金牌來自技工院校學生。這充分證明技工院校學生擁有真才實學，技工教育意義深遠重大。全社會應通過多種渠道大力開展技工教育宣傳活動，廣泛宣傳技工院校的多重社會功能和社會貢獻；廣泛宣傳社會上優秀技能人才群體的先進事跡，引領社會輿論，引導全社會進一步更新觀念，打破“重學歷、輕技能”的陳舊的人才觀，關注技能型人才，關注技工院校，努力營造勞動光榮，技能寶貴的社會氛圍。另一方面，相關部門應該將技工院校納入國家統招計劃，或者建立全國統一的技工院校招生平臺，讓技工院校可以和其他高校平等享受生源。

2.積極落實政策，創建公平起點

一方面，各相關部門應按照《關于推進技工院校改革創新的若干意見》《技工教育“十三五規劃”》文件精神落實國家政策。在升學、就業、公務員考試、職稱晉升等方面，按照國家政策技工學校畢業生應與專科學歷畢業生享有同樣的權利，并享受高校畢業生就業創業政策。社會各界更是應給予高級技工院校畢業生一個公平起點，認可技工院校畢業生的學歷。企業單位人力資源管理部門在對待技工院校畢業生方面應該堅持公平、合理的原則。另一方面，教育部應同人力資源的社會保障部統一口徑，明確承認技工院校學歷。教育部作為負責各類教育統籌管理的職能部門，要落實對人力資源和社會保障系統主管的技能教育畢業生搭建終身學習“立交橋”，在宏觀和微觀層面做出制度安排。

3.加大投資力度，支持技工教育

各級人力資源社會保障部門應積極協調發改、財政等部門，建立和完善與辦學規模和培養要求相適應的技工院校財政投入制度，明確各層次技工院校比照同層次職業院校標準落實生均經費、公用經費和地方教育附加費，爭取對技工教育改革發展重點項目和重點工作給予專項資金支持，爭取就業補助資金、扶貧資金、人才工作經費對技工教育的支持。鼓勵有條件地區設立技工教育專項資金，用于技工院校基礎設施建設、專業建設、課程改革、師資培訓、教研科研、信息化建設、招生宣傳等工作。

三、小結

如今這個“自由、平等、公正、法制”的社會中，教育只有種類不同之分，沒有優劣之分；學生只有專業不同之分，沒有高低之分。全社會都應該正確認識技工教育，營造出“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”良好風氣。技工院校應和高等院校平等享受生源，技工院校畢業生的學歷應該得到全社會的認可。國家應加大對技工院校的資金投入，支持技工院校的發展。解決技工院校面臨的問題需要全社會的共同努力，唯有如此，技工院校才能得到長久發展，才能為國家培養出更多的高技能人才。