搶人大戰中如何擇一城終老

宋慧芳

對于人才來說，如何能夠在60多個城市的“搶人”城市中，擇一城終老，而不是成為該城市地產銷售路上的“解套者”，成為“人才們”思考的重點。

不到一年時間，60多個城市先后出臺人才引進政策。一時間，原本還在抱怨買不到房的“人才們”，忽然成了香饃饃，手握60多個城市可以選擇，從一線到三線，北至東北南到廣東，從西安到成都，各城市拿出自己最大的誠意來吸引人才落戶，并且還贈送各種讓人心動的購房補助、科研補助政策。交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹表示，從原因來看，這與人口紅利減少背景下提前為地區發展儲備高學歷高技能人才有關；而從結果來看，將“留住人”直接與房地產市場掛鉤，這種變相的限購限貸放松均實際拉動了當地樓市成交。

人才是新時代最稀缺的資源，處在經濟換擋和產業轉型升級的中國，誰把握住了人才，誰才能占據未來城市發展的制高點。然而對于眾多公布人才引進政策的城市來說，在人才大戰的第一回合哪些是真正的引進人才，哪些又是另類的地產銷售。對于人才來說，如何能夠在眾多的“搶人”城市中，擇一城終老，而不是成為該城市地產銷售路上的“解套者”，成為“人才們”思考的重點。

人才的新機遇

隨著六月畢業季來臨，820萬莘莘學子將要走向社會。與往年不同的是，隨著天津、南京、西安、鄭州等60余個城市出臺的一系列“人才政策”，高校畢業生成了各大城市爭搶的重要資源。送房、送錢、送戶口等戲碼輪番上演。

6月14日，在中新社舉辦的國是論壇上公布了一份調查數據。數據顯示，作為高素質的大學生人才，最看重薪資水平（64.3%）、發展空間（59.3%）和城市大小（43.9%）。相比之下，落戶政策（28.8%）以及激勵補助（13.0%）排位偏后。

“戶口有一定效用，但長期吸引力不大。”中國教育發展戰略學會副會長兼秘書長韓民在“國是論壇”上表示，城市重要的是考慮怎樣去留住人才，怎樣給人才創造一個能夠不斷成長、不斷發展的環境。這就要求地方創造一種優良的政策環境、制度環境、社會環境，這比承諾優惠條件更重要。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵認為，對于這些畢業生，如果考慮到未來長期定居成本過高，還有落戶的壓力，回到家鄉的省會城市和較大的地級城市落戶和購買住房，可能是一種選擇性考慮。也就是像前些年所謂的“逃離北上廣”。但是一定不會回到家鄉的縣城和中小城市，二三線城市應該是首選。選擇回到家鄉的二三線城市落戶，也會有創業機會，當然落戶意味著購買住房的預期。

中西部最為求賢若渴

《中國經濟信息》記者發現，此次人才引進政策涵蓋從大專技術型人才到院士等高精尖人才。從落戶到購房補貼到生活補貼，全方面解決到了人才引進后的生活顧慮問題。

戶口是人才能否留在城市扎根發展的關鍵所在，同時由于戶口可以享受到當地城市的福利，是各人才最在意的政策之一。因此大部分城市在吸引人才政策中，提高落戶優惠，降低落戶條件。

從各城市的落戶政策中可以看到，本次落戶政策降低力度極大，其中呼和浩特門檻最低，中專以上學歷即可辦理落戶手續。天津、西安、成都、濟南、沈陽等城市敞開大門，憑本科學歷可直接落戶，武漢條件稍微高一些，要求一年社保。而珠海和太原更是搶占先機，推行“先落戶后就業”辦法。

此外，西安、成都等城市還對于技能型人才有優惠政策。西安規定，放開普通大中專院校畢業生落戶限制，降低技能人才落戶條件，而成都規定，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續。對于人才定義的放寬，表明目前城市發展需求人才多元化。

從各地人才生活補貼力度上可以看出，本科、碩士、博士補貼各不相同，同時可以發現，公布有人才生活補貼的城市中，除太原的補貼力度明顯高于其他城市外，等同學歷各城市補貼差別不大。本科一般在800元/月，碩士1000元/月，博士1500元/月。

太原對于人才的補貼力度最大，學士1500元/月、碩士3000元/月、博士更是高達5000元/月，可見太原對于人才引進的決心之大，而且生活補貼方式由于持續性增長，也更加容易長期留住人才。沈陽、濟南和杭州三個城市的生活補貼政策從研究生起，并不惠及本科生，武漢更是直接只對博士發放生活補貼，對人才要求較高。

由于城市房價的上漲，使得很多城市房價成為影響人才流入最大的障礙，各城市在人才引進政策中也對此進行了明確說明。武漢規定，大學生以低于市場價20%買到安居房，以低于市場價20%租到租賃房。

珠海更是規定，一、二、三類人才則可選擇與政府按各占50%的比例，申請購買珠海市共有產權房，分別為160平方米、120平方米、100平方米，連續工作10年后，可無償獲贈政府所持有的50%產權。

從城市政策來看，只有石家莊、太原、合肥、鄭州明確規定了本科以上學歷人才的購房補貼，其中太原補貼最大，博士學歷可獲20萬住房補貼。太原、石家莊碩士住房補貼10萬，本科生方面，太原、石家莊最高，補貼5萬，鄭州最低，補貼2萬。

更多城市在住房補貼方面，明顯偏向高精尖人才，其中鄭州對頂尖人才、國家級領軍人才分別提供不高于300平方米、200平方米的免租住房，在鄭工作滿10年且貢獻突出的，可無償贈予。廣州對于入編引進的杰出人才，最高可享受稅后150萬元安家補貼。

創新創業和高精尖人才成熱點

《中國經濟信息》記者通過梳理發現，本輪人才引進政策中，創新創業和高精尖人才成為熱點，其中深圳、杭州、珠海、成都等城市更是開出最高1億元的項目資助，在我國經濟換擋和產業轉型的關鍵時期，各城市為了提高GDP發展質量，優化產業發展結構，紛紛開出優厚政策吸引人才來創新發展，更加提現高精尖人才對于城市發展的重要性。

西安將大學生創業貸款最高額度由50萬元提高到100萬元。成都政策稱要緊扣產業鏈短板，5年內引進和培育100個頂尖創新創業團隊和1000名高層次創新創業人才杭州規定，在創客天下？杭州市海外高層次人才創新創業大賽活動中，舉辦外國人才專場大賽。獲獎項目在杭落地轉化的，可不經評審獲得最高500萬元的項目資助。

高精尖人才引進方面，不同城市出臺的人才政策各有不同，補貼和獎勵金額大不相同。鄭州、青島對于院士等頂尖人才給予500萬獎勵金，獎勵力度極大。深圳、天津、北京三城對于人才的獎勵力度也較大，深圳最高達到了300萬，天津達到了200萬，北京100萬。

太原、南京給予院士及高層次人才的科研經費數額也較大，太原1200萬元，天津1000萬元。合肥、濟南、廣州、西安等城市還提出了高額的生活及住房補貼，沈陽是幾個城市中獎勵補貼最少的，僅有50萬元，合肥補貼額度最大，達到了700萬元，是沈陽補貼的12倍。

諸葛找房數據研究院通過對不同城市的人才引進政策分析發現，石家莊、濟南對不同層級人才需求較為旺盛，落戶放寬至專科生；在人才生活及購房補貼方面，太原力度最強，遠超其他城市；而在創新創業方面，杭州、深圳等城市力度較大，最高開出上億元的經費補貼。在這場人才爭奪戰中，不同城市根據自己的需求和優勢吸引人才。

不過在李鐵看來，“放開大學生的戶籍管理是好事，但是不能把這種政策變為變相的賣房政策，更不能通過補貼的行政辦法替代市場的行為。”

對于年輕人來說，落戶只是第一步，而后就需要考慮到購房、就業、子女教育、父母養老等因素，而隨著大量人才的積極引進，這些有針對性的剛需，確實會帶動當地房地產市場的積極發展，并起到了保房價的影響作用。不過后續相應的配套工作，則仍顯關鍵。

發展前景是關鍵

各大城市吸引、甄別需要的人才，人才也在選擇能為自己未來提供足夠發展空間的城市。針對各大城市的人才爭奪戰，國家發改委新聞發言人孟瑋強調既要“引才引智”更要“留人用人”。引進人才只是第一步，還需要把人才留在當地，真正為城市發展做出貢獻。

人才進行城市遷移選擇時，除了關注各城市的優惠政策，更會考慮城市未來發展潛力，特別是各城市著重爭取的高端人才。如清華大學公共管理學院教授、國家千人計劃特聘專家藍志勇所說：“人才更加看重的，是有沒有才華用武之地，而絕非區區一處安身立命的居所。”諸葛找房數據研究院表示，通過對公布人才政策城市的第三產業總值、城鎮失業率、城鎮新增就業人口等城市發展要素及吸引力進行對比發現，各城市發展水平差距較大，石家莊、太原發展劣勢較為明顯。

2015年我國第三產業占比首次超過第二產業占比，第三產業迎來發展高速期，而現今處于經濟轉型的中國，高新技術成為發展熱門，第三產業總值及增長速度更加體現一個城市的產業發展力和未來潛力。

從公布人才引進政策城市的第三產業總值及增長速度中可以明顯看到，北上廣深的第三產業總值遙遙領先，合肥、石家莊、太原產值墊底。從第三產值發展速度來看，增速超過10%的城市有4個，分別為石家莊、長沙、南京、成都。最高的為石家莊，增速為11.5%。增速最低的為天津，僅為6%。

失業率代表一個城市的就業環境，從城鎮新增就業人口及失業率方面來看，最低的為北京、杭州和南京，失業率最高的為天津、太原和石家莊。其中天津失業率為3.5%，是北京失業率的2.5倍，天津就業環境急需改善，這也是天津全面放開落戶來吸引人才的原因，用人才帶動企業發展，從而創造更多的基層就業崗位，降低失業率。

一般來說，人均可支配收入與生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平則越高。從人才引進城市的城鎮人均可支配收入來看，上海、北京遙遙領先，值得注意的是，太原、重慶、石家莊排名倒數三位。而太原和石家莊城鎮失業率和第三產業總值中也排名較低，但同時也要注意，太原是這次人才大戰中補貼最為豐厚的城市，而石家莊在人才大戰中并未有太大優勢。

教育資源是核心

除了城市的發展前景之外，城市的教育水平，也是人們城市遷移考慮的因素之一。隨著人才不斷的安居，其教育資源問題成為每一個人才所考慮的關鍵性因素。

就以5月中旬天津公布的“海河英才”計劃來說，其一開始公布了門檻極低的入戶政策，結果在不到一天時間內吸引了30萬人申請。據《中國經濟信息》記者了解，其中有相當部分是為了孩子高考。這些人不少在北京工作，因為北京落戶太難、房價太高，所以他們退而求其次，希望能在天津落戶，確保孩子能有個“退路”。天津是全國31個省市里一本錄取率、211錄取率、985錄取率位居前三的省市之一，戶口所帶來的教育福利才是大家最為看重的。很多人去搶天津戶口，也并非為了以后能在天津定居，而是為了享受戶口帶來的高等教育福利。

不得不說，這些申請者“北京掙錢天津落戶”的希望，恐怕和天津“搶人”的初衷有所沖突，所以后續天津不得不逐漸完善細則，在事實上提高了門檻，確保搶來的人要到天津工作甚至買房。天津當然有其特殊性，無論是地理位置還是所謂的“高考優勢”都很難復制，但其“搶人”所暴露的問題則有普遍性，就是教育資源問題。

據了解，從2017年城市公布的幼兒園情況來看，各城市對于幼兒園均較為重視，紛紛加大建設幼兒園數量。

通過梳理公布人才政策城市的教育資源，從2016年重點城市萬人擁有小學數量來看，西安每萬人擁有小學數量為1.4個，石家莊、太原位列二三位，數量均超1。深圳、成都、北京萬人擁有小學數量較少，上學壓力較大。

高校在校生是未來城市人才的重要來源，高校生人數多代表未來城市發展人員充足，發展動力強，從公布數據來看，合肥、廣州高校在校人數均超過100萬人，這些城市在政策中更偏向留住本地在校生，而珠海、東莞在校生人數不足20萬，政策中更偏向吸引人才流入。

然而，李鐵表示，各類城市要重新審視人才觀，要按照市場規律辦事，關鍵是要放開限制，不僅僅要放開對學歷人口的落戶限制，更要放開已經在城鎮長期就業的農業轉移人口的落戶條件。他們更需要城市政府提供長期的公共服務，他們也是城市發展的生力軍。他們的后代在接受了平等的公共服務后，也不可避免地會提高受教育水準，為城市的發展形成更好的人才儲備。

人才的流入和城市發展的雙向選擇，說明城市的發展離不開人才的貢獻，人才的發展需要良好的產業發展環境。而目前來看，人才資源并不能滿足全部城市發展說明需要，因此在這場人才爭奪戰中，各城市紛紛拿出自己最大的誠意，以抓住產業轉型彎道超車的機遇，搶占未來發展的先機。