加快推進(jìn)常山民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

浙江省常山縣農(nóng)辦 （324200） 徐子勃

民宿經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、改變鄉(xiāng)村面貌等落實(shí)農(nóng)村發(fā)展的新理念、強(qiáng)推手、大支點(diǎn)，是浙江省常山縣實(shí)實(shí)在在的富民工程。

1.民宿發(fā)展特點(diǎn)

（1）數(shù)量增長較快 截至2017年底，常山縣共有民宿經(jīng)營戶326戶、有客房2219間、床位3874張，同比增長65%。從近年民宿發(fā)展勢頭分析，呈“快增面廣”。2015年縣里出臺《關(guān)于加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苦干意見》后，村級和農(nóng)戶申報積極，2015—2017年間，全縣共獎勵民宿發(fā)展資金約800萬元；同時，民宿發(fā)展每年納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作目標(biāo)考核。

（2）景區(qū)輻射能力初顯 常山自然和人文景觀相對缺乏，但近幾年隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游工作的推進(jìn)，創(chuàng)建了幾個3A以上景區(qū)，農(nóng)家樂民宿依托景區(qū)逐漸興旺起來。如依托三衢石林等景區(qū)，出現(xiàn)了路里坑等民宿集中村。除黃塘村由村級旅游開發(fā)公司投資外，其它主要為農(nóng)民自主投資，場所均為“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房”，屬于典型的定義民宿。

（3）綜合體收益較明顯 2017年民宿農(nóng)家樂接待游客393.2萬人次，營收21190萬元，游客購物收入670萬元，同比均增長32%。從經(jīng)營情況看，一些農(nóng)家樂民宿綜合體、集聚點(diǎn)客源較穩(wěn)定，收益較明顯?；旧?—10月份為民宿客源的旺季，七八月達(dá)到高峰，游客入住一般在周末和節(jié)假日，客源分布較廣，縣內(nèi)、縣外市內(nèi)和省外占比在1/4，市外省內(nèi)占1/2。

2.主要問題

（1）投資規(guī)模“低一檔” 除新建民宿外，用于改建擴(kuò)建、屋內(nèi)裝修、污水處理、門前屋后環(huán)境提升等民宿配套，投資在10萬元以下的占67.8%，投資10萬～30萬的占22.1%，30萬元以上的僅33戶占10.1%。在正常營業(yè)的經(jīng)營戶中，只有93家具備星級評定條件。單體接待容納不足，存在一幢民宿綜合體“裝不下一車人”的尷尬。

（2）新建民宿“慢半拍” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商引資發(fā)展精品民宿，是以包裝休閑養(yǎng)生鄉(xiāng)旅項(xiàng)目，以鄉(xiāng)旅功能配置的名義規(guī)劃和布局精品民宿。新建類民宿項(xiàng)目需要土地指標(biāo)落地方可實(shí)施，存在當(dāng)年招商引進(jìn)項(xiàng)目，一般兩年后方見成效。個別謀劃已久的項(xiàng)目，如“柚香谷”高端民宿，由于資金和土地等問題，遲遲未落地。

（3）經(jīng)營管理“差一等” 從主要管理類型看，現(xiàn)有民宿經(jīng)營戶主要是農(nóng)戶自主管理，“公司+農(nóng)戶”“線上+線下”等合作經(jīng)營幾乎為零。有主人文化的特色民宿和經(jīng)常開展特色活動的民宿戶缺乏，特色活動僅僅是農(nóng)家菜烹飪、農(nóng)事體念及親子游等，活動內(nèi)容大同小異，節(jié)目單調(diào)無創(chuàng)意。近幾年被評為“三星”農(nóng)家樂民宿的有11戶已停業(yè)；2017年農(nóng)家樂民宿游客平均消費(fèi)僅83元/人次。

（4）營銷策略“少一招” 每年結(jié)合省、市相關(guān)推薦活動，也跟出去，但與旅行社、民宿平臺簽約少，簽單客源引進(jìn)少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均舉辦鄉(xiāng)旅節(jié)，在一個時段內(nèi)起了宣傳引路的作用，但后續(xù)的助推宣傳和持續(xù)發(fā)力因財(cái)力不足、精力不夠“再而息”。在鼓勵團(tuán)隊(duì)聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，與旅行社的對接不夠，激勵方式不活。去年全縣被列入市級療休養(yǎng)推薦點(diǎn)7個，但接單不多。

3.幾點(diǎn)建議

（1）上層引導(dǎo)，選題定標(biāo) 成立民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，編制全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、方向、思路和年度重點(diǎn)。一是資源統(tǒng)盤。堅(jiān)持盤活存量為主，以遠(yuǎn)山近水、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)等外部環(huán)境、內(nèi)在涵養(yǎng)為民宿資源稟賦，開展民宿資源調(diào)查，建立民宿資源庫，組織民宿主題論證，明確年度民宿發(fā)展目標(biāo)。到2020年底，全縣建成高端民宿單體或綜合體20個以上，民宿集聚村10個以上，民宿床位達(dá)1.2萬張以上。二要財(cái)力傾斜。按民宿選題落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、開展主題設(shè)計(jì)，設(shè)置民宿設(shè)計(jì)創(chuàng)意獎、投資體量獎、民宿經(jīng)營獎、績效評估獎等政策，給予改善民宿集聚村（點(diǎn)）外部環(huán)境、培育民宿附加產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。以消除經(jīng)濟(jì)薄弱村為契機(jī)，采取財(cái)政注資等方式，支持村辦民宿、村與主體合股開發(fā)民宿。與稅收掛鉤，最高給予稅收10倍的入住獎勵，支持旅行社推介游客到高端民宿入住，并給予獎勵。三要簡化程序。源頭明晰項(xiàng)目用地合法性，對有民宿開發(fā)價值的房屋，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，采取村集體回收等方式予以保留，以盤活集體資產(chǎn)的方式，加快民宿落地。交通、電力、通訊等要實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先納入農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)電線路改造、智慧旅游和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“最多跑一次”的要求，進(jìn)一步健全和簡化民宿審批，配套公共衛(wèi)生管理、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)等系列扶持政策。

（2）招大引強(qiáng)，精細(xì)謀劃 突出“舊宅流轉(zhuǎn)”重點(diǎn)，探索“資本新建”路子，以招商引資、常商回歸為突破口，對標(biāo)指導(dǎo)，謀劃招商一批。一要招大商建精品。留出精品民宿發(fā)展空間，包裝項(xiàng)目對外招商，如慢城區(qū)塊中的三衢湖高端民宿，要招引有實(shí)力的企業(yè)，建成常山民宿的高端品牌；青石硯瓦山萱蘇汐谷高端民宿、新昌鄉(xiāng)達(dá)塘村“申山鄉(xiāng)宿”民宿綜合體等舊宅流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要走引進(jìn)社會力量、工商資本之路，開展大體量單體、綜合體、民宿群等建設(shè)，要創(chuàng)品牌，提檔次。二要抱團(tuán)周邊鄉(xiāng)旅。以旅游資源融合為抓手，統(tǒng)一包裝縣域鄉(xiāng)旅線路，鼓勵民宿村（點(diǎn)）抱團(tuán)簽約旅行社，打造“宿1晝2”民宿+鄉(xiāng)旅（度假）產(chǎn)品，拉開民宿+旅游半徑。借力四邊三化、兩路兩側(cè)等全域旅游大環(huán)境整治改造，“常山三寶”基地建設(shè)、古村落開發(fā)、A級景區(qū)創(chuàng)建等，開展以節(jié)點(diǎn)打造、景點(diǎn)提升為內(nèi)容的“民宿外掛”提升行動。三要豐富居地活動。結(jié)合地理特點(diǎn)、自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化等，利用現(xiàn)有民建用房，公投建筑等，在民宿集聚村（點(diǎn)）以打造一爿作坊、一巷美食、一場說唱為載體，安排農(nóng)事活動、民俗活動，特別在打造作坊、建立唱幫方面給予政策支持，并以購買服務(wù)等方式，鼓勵老農(nóng)在家門口“掛出招牌”“擼起袖子”“穿起戲服”，同時，鼓勵電商進(jìn)駐民宿，抓品牌點(diǎn)的民宿線上推薦和農(nóng)產(chǎn)品上線，讓游客看在眼里、吃在肚子、喊在嘴上、好在心里。

（3）集中資源，精準(zhǔn)打造 鼓勵有基礎(chǔ)、有文化、有前景的優(yōu)質(zhì)民宿資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以村、村村聯(lián)合為單位，集中財(cái)力物力精力精準(zhǔn)打造主題民宿，借勢做大做強(qiáng)，改造提升一批。一要集聚密度。從遍地開花、只求增量中走出來，明確“以質(zhì)為重、以聚定量”，即在分析鄉(xiāng)旅資源和依托現(xiàn)有民宿集中村的基礎(chǔ)上，以“1+N”

（“1”指每個區(qū)域突出一項(xiàng)優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢做大做強(qiáng)；“N”指因地制宜依托或融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色文化、休閑養(yǎng)生等功能配套）的規(guī)劃導(dǎo)向，重新定位民宿產(chǎn)業(yè)集聚村（點(diǎn)），在民宿集聚村（點(diǎn)）鼓勵民宿群體發(fā)展。結(jié)合行政村大而分散的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確民宿集聚村要以區(qū)塊為單位，以至少10戶、60張床位為定義條件。二要做深厚度。做“方便出行”，加快民宿集聚村（點(diǎn)）直通車綠道建設(shè)，標(biāo)志牌匾文字書寫規(guī)范醒目；做“駐地配套”，在特定區(qū)域建成游客接待中心、公廁、停車場、購物場所、民宿食堂等配套設(shè)施；造“空間美景”，結(jié)合外立面改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，開展環(huán)境提升改造。三要提升亮度。圍繞自然和諧養(yǎng)眼為要求，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，厚植旅游底色底蘊(yùn)，開展民宿集聚村（點(diǎn)）經(jīng)營戶門前屋后庭院以干凈整潔、無污水污物、無亂建亂堆亂放為主題的“十村百戶民宿庭院品位提升工程”。以通風(fēng)透光良好，感觀貼心為要求，開展“千張民宿客房品質(zhì)提升工程”，要求在裝飾及主要設(shè)施配備上具有農(nóng)家特色或地方風(fēng)情。

（4）眾創(chuàng)共建，多元運(yùn)營 對內(nèi)要主動支持民宿經(jīng)營主體長遠(yuǎn)發(fā)展，對外要通過外掛鄉(xiāng)旅平臺、合作旅游公司等舉措，共建共贏，推送一批。一要騰出空間。堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，對民宿集聚村（點(diǎn)）不協(xié)調(diào)的、需要騰出空間的建筑，通過選址另建、異地安置的方式，打造有序、和諧的建筑布局和空間格局。二要塑型提質(zhì)。鼓勵社會在大型鄉(xiāng)旅項(xiàng)目周邊村（點(diǎn)）、旅游景區(qū)“半小時車程圈”內(nèi)投資民宿，以同比景區(qū)價格低、滿足不同需求為賣點(diǎn)吸引人氣。三要快線運(yùn)維。依托第三方開展以民宿設(shè)計(jì)、眾籌為主要內(nèi)容的民宿高峰論壇，提振民宿發(fā)展信心，把現(xiàn)有精品民宿，推介給知名鄉(xiāng)旅平臺，建立長期合作關(guān)系，并借力推薦或引入品牌民宿運(yùn)營公司輸送客源，把民宿集聚村（點(diǎn)）納入第三方運(yùn)維，走民宿共建共享之路。