浙江省溫州市農辦（農業局） （325000） 張亨利

浙江省溫州市有5404個村，其中1707個集體經濟薄弱村，占全省薄弱村總數四分之一，“消薄”任務十分艱巨。2017年以來，溫州市認真貫徹省委省政府部署要求，將“消薄”作為抓基層打基礎的頭等大事，至2017年底已全面消除薄弱村，年經營性收入5萬元以上的村占比達到93.1%，村級集體經濟總收入增長18.5%，高出全省增速8.1個百分點。目前，溫州已全面奏響從“消薄”到“強村”發展的進軍號。

1.堅持黨建引領，將“消薄”作為“一號工程”來抓

市委強化“發展村級集體經濟是實現共同富裕的重要保證”的認識，連續兩年將“消薄”作為黨建領辦項目，先后召開部署會、現場會、問效會，親力親為抓推進；市縣鄉村四級干部勇于擔當、善于破題、合力攻堅。一是融入鄉村振興主旋律。市委市政府出臺“一號文件”，明確未來5年持續實施“千村消薄防滑”行動，2018年實現所有村年總收入10萬元以上且經營性收入不低于5萬元，100萬元以上強村達到1000個以上；到2022年底，全市村級集體經濟年經營性收入翻一番，年收入超300萬元、超500萬元村的占比翻一番。以西部生態休閑產業帶建設為契機，5年內吸引1000億元資本投入現代農業和美麗鄉村建設，從根本上解決西部山區2332個村集體經濟薄弱問題。二是堅持紅色領航強動能。開展紅色領航“雙百雙千”行動，到2018年底，全市創成100個以上黨建樣板村、整轉100個以上后進村、打造1000個以上經濟富裕村和1000個以上美麗特色村，高質量建設100條基層黨建與鄉村振興“雙帶合一”示范帶，努力建設黨建引領鄉村振興、實現強村惠民的溫州樣本。三是搭建比學趕超大擂臺。開展“鎮鎮有擂臺、村村有賽臺”活動，舉辦203場擂臺賽，比比“項目誰抓的好、消薄誰抓的強、黨建誰抓的實”。出臺專項考核辦法，設置“用力跳摘得到”的目標任務，實行“一月一次無告知督查、一季一次排名通報”，“消薄”成效與縣鄉村干部考績、使用、獎金捆綁。結合深化支部主題黨日活動，開展“項目怎么抓、黨員怎么干”專題討論，形成黨員帶頭、人人參與的“消薄強村”氛圍。

2.堅持項目為王，著力提升“持續造血”功能

堅持“一村一項目、抱團抓項目、領導包項目”，確保項目快落地早見效，實現“消薄路上一個村也不落下”。2017年以來，全市安排村級集體經濟經營性項目4976個，投資206.5億元，涉及4125個村，實現薄弱村全覆蓋。一是以“集中開竣工”為抓手。11個縣（市、區）均已舉行了集中開竣工儀式，開工集體物業、農旅融合等六大類村級集體發展項目1644個，計劃總投資186.4億元，覆蓋2662個村，預計每年投資收益14.7億元，其中村集體增收8.5億元。目前，已竣工項目456個，涉及697個村，已產生村級集體經濟收入6642萬元。如永嘉縣集中開工項目481個，總投資45億元，覆蓋585個村，預計年內為村集體增收9300萬元。針對2017年85個城中村“整村拆除”的情況，第一時間抓項目破土動工，確保集體經濟發展不受影響。二是以“五種模式”抱團發展為途徑。針對薄弱村缺資金、缺項目、缺資源的實際，由縣鄉牽頭，打破村域藩籬，推出“抱團+資金”“抱團+指標”“抱團+資源”“抱團+產業”“抱團+鄉賢”等5種模式，2017年以來實施的127個抱團項目，均由縣（市、區）黨政領導掛牌“抱走”，實現“批量消薄”。如樂清市50個村籌資2000萬元入股樂清村惠公司，聯合購買標準廠房，統一租賃，每年各村有10萬元以上分紅。蒼南縣利用春節期間開展“鄉賢助力消薄”活動，捐資到位2048萬元。三是以“幫扶八法”村企共建為載體。實施兩新組織“幫扶八法”，明確村企結對至少3年、幫扶項目不見效不脫鉤，切實把企業的資源、資金、信息等優勢轉化為薄弱村發展優勢。目前，全市已促成907家企業與1049個村結對共建，其中山海結對的有22對。

3.堅持合力攻堅，集中資源大抓保障

注重工作整體性系統性，匯集各方資源，形成“消薄”攻堅的強大合力。一是推動人財物全面傾斜。開展“聯村、包村、蹲村、強村”活動，市縣兩級領導均聯系掛鉤薄弱村，千個部門包千村，萬名干部蹲千村解萬難，第一書記薄弱村全覆蓋。13家市直部門共同發文，推出可操作、能落地的政策42條，改造利用閑置農村校舍、廠房等資產826宗，為“消薄”鋪路架橋。市里每年拿出5000萬元用于“消薄”獎勵，縣（市、區）僅2018年就投入8.4億元財政專項資金。二是實行項目“不可行性”論證。逐村掌握村情，全面建檔立卡，“一村一策”制定項目方案，并進行實地論證，由鄉鎮（街道）書記、分管領導簽字壓責；縣級建立專家庫，圍繞項目“行不行、好不好”進行審議，共否決經營性收入不高、施工周期過長、持續性不強的項目238個。三是實施項目推進全程監管。每個項目均落實專人負責，一手抓服務優化，及時解決項目建設問題；一手抓監督倒逼，對質量、進度和效益負責。實行“薄弱村退出辦法”，引入“第三方評估”機制，推出集體經濟創收獎，防止“數字摘帽”現象。打出隨機暗訪、黨建巡察、專項考察、排名約談“督查組合拳”，共通報批評9個鄉鎮（街道）黨（工）委，問責23人。開發“大數據管理云平臺”動態掌握項目進展情況，對進度異常的進行督導，對中途流產、終止的進行分析，對見效快、收益好、可復制的進行推廣。目前，已通報進度異常項目128個，均已落實整改。