軟件產業特色小鎮產業培育規劃策略研究

傅一波

（蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215009）

快速城鎮化所導致的千城一面、千鎮一面現象日趨嚴重，逐漸成為現階段城市建設所面臨的嚴峻問題。盲目地追求建設成績以及城鄉規劃設計單一的規劃指導標準，導致了對城鎮特色挖掘的嚴重不足和忽視。從千城一面、千鎮一面到千城千面、千鎮千面，需要挖掘城鎮產業環境、人文環境、生態環境等內涵，尋找城鎮內在的動力機制，落實到強化內涵、包裝內涵，最終呈現內涵。快速城鎮化在城鄉產業方面還存在結構不合理、層次低、動力不足、布局失衡等問題，“增長主義”的發展模式難以為繼［1］。新型城鎮化戰略對城鄉產業提出明確要求，并要求實現從傳統的“粗放擴張型”向“內涵集約型”轉變，走集約高效、綠色低碳的發展道路。其中，特色小鎮培育建設作為新型城鎮化的路徑之一，突破了傳統城鎮化套路，以一種創新的方式為新型城鎮化建設提供新的思路和模式，成為進一步推進新型城鎮化的突破口。

2016年2月《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布，明確提出加快特色小城鎮培育，發展具有特色優勢的魅力小鎮。2016年7月，國家三部（委）聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年將培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。由此，特色小鎮培育和建設工作在全國范圍內開展。

軟件產業屬于現代制造業，是國家培育特色小鎮的對象產業之一。從改革開放開始，中國試行產業園區建設，并在各地加速推廣。軟件產業園作為軟件產業集聚的形式之一，如今普遍處于發展轉型的瓶頸期。特色小鎮模式為軟件產業園的發展轉型提供了一個切實可行的路徑選擇。

1 軟件產業園現狀問題及轉型訴求

1.1 軟件產業園現狀及問題

1.1.1 傳統產業園衰敗，新型產業社區興起 現階段傳統產業園的運行機制基本屬于政府主導型。政府通過提供稅收和土地優惠政策來保障園區建設前期的招商工作，吸引大量企業進入園區，從而實現地方經濟的快速發展。但是快速產生的經濟效益掩蓋了其中由于不合理的規模擴張和數量劇增所帶來的矛盾，并且存在著比較嚴重的供給過剩、同質化和惡性競爭等問題。與此同時，傳統產業園區粗放的發展模式與現代產業服務體系形成對立，內部普遍存在公共配套服務不足，人才集聚難、社會管理難的問題。

新型產業社區是在傳統產業園區的基礎上加強內部生活配套設施和綜合服務建設，達到“產業”與“社區”概念的融合，是突破傳統產業園發展瓶頸的路徑之一，也是促進產業園持續發展的新理念。

1.1.2 產業發展面臨同質化競爭問題，出現差異化發展現象 地方經濟在發展后期普遍對市場規律缺乏認知，且缺乏統一的發展規劃，更缺少根據地方優勢制定相應產業規劃的遠見。后期盲目無序的發展導致城市產業結構出現同質化，同時又迫于發展壓力，被迫加快建設各類產業園，進一步導致產業園雷同、供給嚴重過剩的情況出現。目前產業園過高的空置率和惡性競爭局面同樣導致產業園無法形成產業集群和發揮規模效應。

產業園的差異化發展源于其特色化發展定位，區位、交通、資源、產業、歷史、文化等方面的區別能為產業園區差異化發展提供更多可能性，建立更具特色化競爭力的產業園區［2］。除了特色的差異化，也可以是規模的差異化。大小劃分產業園，使大產業園走向綜合城區，小產業園演變為服務型主題園區。差異化發展可打破同質化競爭帶來的發展困惑，也是破解產業園區發展瓶頸的重要方法［3］。

1.1.3 多投資建設主體之間缺乏有效統籌 在產業園發展的過程中，各個投資主體之間具有不同的投資能力、投資職能、投資來源、投資決策權和相應的經濟利益，但是主體間對市場需求的判斷存在一定差異性，互相之間的投資建設也缺乏統籌。各自為營的投資模式阻礙了產業園的健康發展，導致園區整體建設進度緩慢、招商引資困難等一系列問題出現。

產業園投資主體多元化是指由單一的政府投資逐步向政、企、民協調合作投資并舉的方向發展。合理的投資主體多元化平衡結構是經濟發展和體制改革的必然趨勢，有利于克服權力的過分集中所產生的各種弊病。投資主體多元化要求各個投資主體根據市場需求來平衡統籌投資主體之間的投資能力、投資職能、投資來源、投資決策權和對應的經濟利益，以達到共建園區的目的（圖1）。

圖1 產業園投資主體情況

1.1.4 軟件全產業鏈理念落實缺乏體系性 目前，中國多數產業園內產業鏈短，仍處于加工型居多，難以形成全產業鏈的集聚規模。軟件產業的全產業鏈由技術研發、產品生產、渠道推廣、增值服務、用戶體驗這幾方面組成（圖2）。在該產業鏈當中，各類型企業分工明確，以系統軟件產業、應用軟件產業為主導產業的屬于上游企業，以嵌入式軟件產業為主導產業的屬于中游企業，以軟件服務外包產業、IC設計產業為主導產業的屬于下游企業。

圖2 軟件產業全產業鏈模式

1.2 軟件產業園產業轉型訴求

產業是發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。深化軟件產業園區產業特色建設，一方面是為了突破產業負面經濟發展效益；另一方面是為特色化發展主動謀求發展路徑，通過鮮明的產業特色來吸引更多同類型軟件企業，使得軟件產業園區在區域競爭中有立足之地。

產業空間形態與軟件產業的契合度不高，將難以形成高效的軟件產業氛圍。在產業園區空間體系的完整性上需要有更多的產業空間層次來推動軟件產業鏈發展擴張。在產業空間形態上，需要有多點產業空間來支撐核心產業空間，從而突出核心。

2 軟件產業特色小鎮培育體系構建

2.1 運行機制的建立

在軟件產業特色小鎮運行機制上，應采用政府規劃引領、以企業為主體，市場化運作、民眾廣泛參與的機制（圖3）。培育模式應實現政府、企業、民眾、市場四者職能的動態平衡：初期政府主導，企業、市場隨動，民眾參與；中期政企合作，市場反饋，政企隨動，民眾參與；后期政企隨動，市場決定，民眾參與。

圖3 特色小鎮運行機制建立

不斷調節政府、企業、民眾、市場之間的職能占比，來完成整個職能動態平衡的過程。初期由政府主導進行各項資源統籌利用，合理進行規劃布局，從配套五方面進行特色軟件產業核心營造；中期鼓勵加強政企合作，聯動建設，并成立軟件園投資運營平臺，來統籌軟件產業資源、招商引資以及日常管理運營；后期形成成熟的特色軟件產業氛圍，根據市場需求，政企對軟件園進行布局優化和產業結構調整（圖4）。

圖4 軟件產業園動態培育模式

2.2 軟件產業特色的營造與路徑

2.2.1 特色的營造

1）軟件產業特色的營造。產業發展是特色小鎮建設的核心支撐［4］。根據軟件產業定位，結合對特色產業的分析，對軟件產業園整體提出以應用軟件研發為核心特色，配備有完善的全產業鏈結構和配套產業體系，引導產業、空間、人文環境、配套設施特色化發展，并形成一定區域品牌效應的特色產業（圖5）。

圖5 軟件產業園產業培育框架

2）特色產業空間的營造。在特色產業空間策劃中，突破原有項目推進和開發時序，將后期導入前期，在進行特色小鎮規劃設計的同時，引入后期的建造、項目、營銷、管理、服務、投融資、IP等資源，使規劃過程也成為一個推動項目落地的特色化過程；在特色產業空間布局中，進行多核化結構培育，通過采用“漸進式”空間形態重組方法，在園區內形成連貫、高效、無躍進的產業空間布局，并且在空間尺度上還城于人、還鎮于人，回歸以人為本的產業空間建設尺度；在特色產業空間功能中，將生產與生活功能相結合，營造產業社區。

3）特色運營和投融資的營造。根據特色小鎮“政企合作，市場反饋，政企隨動，民眾參與”的運行機制，政、企、民共同主導特色軟件產業發展，搭建政企合作平臺。隨著軟件產業園區發展深化，根據政企的投資占比，在發展中期漸進式地實現合作方式的動態平衡調整。政企根據市場需求的反饋，及時優化合作模式。民眾在該階段同樣進行全程參與和監督，通過參與、配合、協調三種形式與政企良性互動。在特色小鎮投融資培育方面，主要提倡PPP融資模式和供應鏈融資模式，新型的融資方式能互相借鑒優點，彌補缺點，以實現更高的經濟效率。

2.2.2 營造的路徑

1）軟件產業特色的營造路徑。主要通過全產業鏈橫向和縱向的培育，以各個產業鏈環節中核心企業的培育以及特色軟件產業品牌打造為路徑，重點培育特色小鎮的軟件產業特色。

2）特色產業空間的營造路徑。進行“漸進式”空間營造，通過政、企、民三方的協調溝通，制定分階段空間建設目標，穩步持續地進行小規模空間營造。

3）特色投融資的營造路徑。軟件產業特色小鎮政企合作運營方式主要通過業務外包、特許經營以及私有化三種類型進行。

3 軟件產業培育規劃策略

3.1 軟件全產業鏈培育

產業鏈中的“鏈”字不僅有鏈條的意思，還有鏈接的含義，這就要求園區的建設必須以產業集聚理論為指導，形成以主導產業為核心、衍生產業和配套產業互動發展的產業集聚區［5］。以軟件產業為核心的特色小鎮全產業鏈培育需要立足區域市場環境，依據軟件產業的布局、規模，從縱向培育和橫向培育兩個維度進行產業特色化培育。

3.1.1 全產業鏈縱向培育策略 從全產業鏈縱向培育角度，軟件產業特色小鎮首先需要完善產業鏈縱向一體化結構，即軟件技術研發、軟件產品生產、軟件渠道推廣、軟件增值服務和軟件用戶體驗這5大組成部分。對5大部分進行產業鏈上中下游區分，即上游為核心軟件技術研發，中游為軟件產品生產，下游為軟件渠道推廣、軟件增值服務和軟件用戶體驗。

在軟件技術研發環節，應確定軟件研發核心，依靠后期特色小鎮的招商引資，逐漸培育更多的軟件研發企業，鞏固上游軟件研發環節的核心地位。

在軟件產品生產環節，需要以中小軟件加工企業為主導，其職責主要承接上游應用型軟件研發的成果，進行批量化軟件生產。在這一全產業鏈環節中，需要依靠上游核心企業的強大吸引力，聚集大量中小勞動密集型企業，形成一定的軟件生產規模，對接上下兩個產業鏈環節，保證軟件產業特色小鎮全產業鏈的正常運行和無限活力。這一環節內的企業除了承接小鎮內部軟件生產業務外，必須向外拓展軟件業務，為軟件產品推廣搭建渠道。

軟件渠道推廣環節屬于小鎮特色軟件產業的配套服務，并不具備主動性，應該重點針對核心研發企業的成果，并建立一對一的軟件推廣業務。通過設立專門的軟件產品推廣業務部門或者小微軟件服務型企業，采用軟件供需渠道梳理、線上網站宣傳、線下傳媒廣告宣傳三種方式實現軟件產品的渠道推廣。

軟件用戶體驗環節包括用戶體驗和用戶反饋兩方面。用戶體驗的好壞是應用型軟件成功的重要標志之一，也是樹立特色小鎮產業口碑的重要依據。通過建立“軟件優化反饋體系”，采集軟件內部評價系統和軟件供應鏈上企業反饋兩部分內容，綜合歸類分析用戶體驗感受和意見，及時反饋給研發和生產企業，進行點對點優化調整。

增值服務環節主要針對軟件用戶的個人需求，通過“軟件優化反饋體系”，反饋給研發企業，進行嵌入式研發，最終完成軟件的二次開發。

3.1.2 全產業鏈橫向培育策略 從全產業鏈橫向培育角度，對各個產業鏈環節內企業的規模進行合理配置以及合作平臺的搭建。在特色小鎮前期產業規劃時，應結合現狀園區產業特點，合理培育各層級內企業規模，確定最低限度的核心企業規模以及各類分項企業規模，充分保障產業鏈環節的穩定性，加強風險抗性，防止受市場波動所導致的產業鏈斷層現象；處于同產業鏈層級中的軟件企業間需要搭建各類合作平臺和競標機制，促進同類型企業的相互合作和良性競爭，避免出現紊亂市場、破壞全產業鏈平衡的惡性競爭。

3.2 特色軟件核心企業培育策略

核心企業是軟件產業特色小鎮培育過程中最為關鍵的對象之一，它分布在全產業鏈各個環節中，并且掌握著對應全產業鏈環節中的核心技術、核心能力，向產業集群化發展。核心企業會在一定程度上決定著特色小鎮運行的節拍與效率，能夠實現并提升整體產業鏈的核心競爭力。

軟件技術研發是特色小鎮的核心環節。特色小鎮運行中應當扶持和鼓勵研發核心企業的技術創新，產品品牌建設，在研發核心企業的發展中給予較大的政策優惠，培育更多有潛力的研發企業為核心企業。

以產量規模進行軟件產品生產環節的層級劃分并確定核心企業。高產企業劃定為核心企業，進行政策保護；中產企業劃分為重點企業，促進其健康發展；低產企業則通過政策優惠扶持，根據分布情況采用集團式合作生產策略等。

以業務對象數量與范圍大小確定軟件渠道推廣環節核心企業。建設軟件推廣平臺，共享市場資源，以市場的優勝劣汰來選擇確定一部分具有核心競爭力的企業。另一部分則是核心研發企業內部的軟件推廣部門，利用自身軟件研發優勢進行軟件推廣，相比于單一職能的企業，該類型推廣部門承擔市場風險能力較強，也有較強的市場應變能力。

3.3 特色軟件產業品牌培育策略

挖掘了特色小鎮的軟件產業品牌基因，確定特色軟件品牌，并從差異性、穩定兼容性、社會責任感三個方面進行特色品牌培育，有助于特色小鎮的形象推廣［6］。

差異性必須立足于特色小鎮全產業鏈特征及核心企業的基礎上進行培育，這種差異性要求軟件產業品牌和軟件服務品牌需要擁有區別或領先于同區域其他競爭對手的獨特之處；穩定兼容性要求產業品牌在空間和時間上體現，產業品牌一經確定，特色化道路就必須堅持走下去，在傳承中創新，即穩定中發展，在穩定中創新；社會責任感則要求產業品牌需要介入更多的環保意識和社會義務，在軟件產業品牌和軟件服務品牌形成過程中，反思其社會責任和影響力。

3.4 特色軟件產業空間培育策略

3.4.1 漸進式的空間培育策略 漸進式產業空間培育體現的是一種分期導入、循序漸進的思想。在產業空間形成過程中，漸進式的策略能很好地促進“政、企、民”互動，避免一系列由于盲目規劃所引起的市場風險。在漸進式產業空間培育策略中，應該確定剛性和彈性引導策略。

剛性控制包括對企業主體地位和空間特征資源的有效保護。在產業空間培育過程中，必須明確軟件企業的主體地位，以產業為核心營造產業空間；在培育過程中應該有效保護和合理利用這些空間特征。

彈性引導包括土地的多樣性利用和空間風貌的協調性。規劃要采用多樣土地利用模式來匹配不同的軟件生產組織方式。在產業空間風貌協調性上，特色小鎮建設應尊重各個產業空間的個性，認同這種產業空間風貌的差異性，建立完善的建設元素庫，提供更多的風貌選擇。

3.4.2 社區化的空間功能培育 產業空間的社區化主要是對產業及相關功能空間進行整合集聚。通過有效聚集軟件產業、商業、居住、娛樂等各種要素，引導“產業＋生活”融合互動發展，形成具有社區特色的產業空間，創造社會及商業價值。運用嵌入式方法進行產業空間的社區化過程，通過空間、功能、設施等小尺度空間體介入，強目的性地介入產業社區營造。

在產業社區中，空間功能繁多且相互關系復雜，將空間功能按照需求導向進行排列組合，形成獨立型、共享型、社區型三種可復制的產業社區空間組合模型，利于特色小鎮建設后期進行模型復制。其中獨立型產業社區規模較大，存在一個絕對的核心軟件企業，擁有獨立的產業社區中心，與外界聯系較少，自成體系，一般設立在園區邊緣地帶或者核心位置。共享型產業社區規模中等，存在2個或多個核心軟件企業，且共享一個產業社區中心，與外界有一定的互動性。社區型產業社區規模較大，由多個中小微軟件企業或者多個共享型產業社區組合而成，共享一個或多個產業社區中心，與外界有較強的互動性（圖6）。三種產業社區空間組合類型體現了特色小鎮的產業社區空間層級。以獨立型產業社區為起點，逐漸加強相鄰產業社區空間的聯系，達到共享型產業社區空間，最終形成大社區型產業社區。

圖6 軟件產業園產業社區空間組合形式示意圖

3.4.3 人性化的產業空間培育 首先，要提出建筑模塊化組合和道路網絡化策略，達到產業空間街區化的培育目標。建筑模塊化組合是對具有一定規模的軟件企業進行模塊化布局設計，形成辦公單元、生產單元、生活單元、服務單元的模塊，且每一個模塊內部自成系統；在特色小鎮道路網規劃時，應提高園區內的路網密度，形成車行、人行、慢行的多層級道路網絡系統。

其次，軟件產業空間的人性化特色不僅要從使用體驗考慮，更要從感官體驗上進行識別性和記憶點的強化，并從空間尺度、空間標志、空間色彩三個角度進行。在產業空間尺度方面，滿足上位規劃及相關規范對建筑高度的規定外，在核心企業、核心區域設立地標建筑，在建筑高度彈性控制范圍內，注重核心建筑與相鄰建筑和相近高層建筑間的協調關系；在重點產業空間設置標志物，營造產業空間形象，增強重點產業空間的識別性，增加記憶點；在產業空間色彩方面，要注重建筑色彩和植物配植色彩的合理搭配，在核心節點、核心建筑上，鼓勵使用年輕化的色彩，彰顯軟件園的青春活力。

源 結論

經過對軟件產業園現狀發展以及規劃轉型的思考，確定了軟件產業園區具有培育成為特色小鎮的現實訴求。特色小鎮模式能夠從特色的深化營造和產業空間形態的強化支撐兩方面作用于軟件產業園的發展轉型。并且以特色軟件產業為核心，構建了特色軟件產業培育體系，提出了在特色產業導向下的產業和產業空間的培育策略，對軟件產業園乃至更多尋求發展突破的產業園轉型成為特色小鎮提供了重要的理論模型和實踐路徑。