推進天津市農村一二三產業融合發展思路探討

賈鳳伶

（天津市農村經濟與區劃研究所，天津 300192）

自2015年中央一號文件提出了農村一二三產業融合發展的新理念后，2016年國務院辦公廳印發了 《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確指出要積極推進農村一二三產業融合發展，加快農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系［1］。大力推進農村一二三產業融合發展是積極主動適應經濟社會發展新常態，加快轉變農業發展方式的重大戰略舉措和創新思維［2］。農村一二三產業融合屬于產業融合的范疇［3］。當前產業融合已成為產業發展的新趨勢。通過農村一二三產業融合，實現第一產業向第二、第三產業延伸，能有效促進農民增收及農村經濟社會整體發展水平的提升。

1 天津農村一二三產業發展現狀

隨著現代農業的不斷推進，天津農業產業化發展取得了顯著成效，特別是近十幾年來，隨著農業功能的不斷拓展，涌現出了設施農業、觀光農業、休閑農業、都市農業等不同農業新業態，延長了農業產業鏈，拓寬了農村產業范圍，成為拉動農村經濟的新亮點，為農村一二三產業的融合發展奠定了扎實的基礎。

1.1 農村經濟總體呈增長趨勢

自2000年以來，隨著傳統農業向現代農業的逐步轉型，農村經濟一直呈不斷發展的趨勢，農業由單一的生產功能不斷向多功能拓展，農林牧漁總產值不斷增長。截至2014年底，農林牧漁業總產值由2000年的156.3億元提高到441.71億元，年均增長7.7%（圖1）；農業生產結構不斷優化，2000年農林牧漁業的產業結構為 53.4∶0.9∶33.1∶12.6，農業和牧業居于主導地位，到2014年，產業結構調整為52.2∶0.7∶26.6∶18.0∶2.5，農業和牧業雖然仍居主導地位，但農業、林業和牧業均有下滑趨勢，漁業經濟得到大力提升。另外，從當前產業結構看，農林牧漁服務業得到長足發展，總產值達到10.69億元，已占到農林牧漁業總產值的2.5%，為農林牧漁業發展提供了重要支撐。

1.2 城鄉居民消費水平逐年提高

隨著收入水平的快速提升，城鄉居民消費水平也呈快速增長趨勢。截至2014年底，城鎮居民人均可支配收入達到31506元，人均消費性支出達到24290元，自2000年以來分別以年均10.1%和13%的速度增長；農村居民人均可支配收入達到17 014元，人均消費性支出達到13 739元，自2000年以來分別以年均7.6%和13.3%的速度增長。由此可見，農村居民在人均可支配收入增速低于城鎮居民2.5個百分點的情況下，其人均消費性支出的增長速度高于城鎮居民0.3個百分點，這一現象表明隨著城鄉一體化建設的推進，城市元素逐步融入農村，致使城鄉居民的消費觀念逐漸趨同（圖2）。

圖2 2000-2014年天津城鎮和農村居民的人均可支配收入與人均消費性支出情況

在消費結構方面，2000年以來，城鎮居民一直以用品及其他類和食品類消費為主，但近年來食品類、衣著類和用品及其他類呈下降趨勢，而居住類呈上升趨勢；農村居民消費結構變化較大，從以食品類和居住類為主逐步轉向以用品及其他類和食品類為主，目前用品及其他類處于主導和上升趨勢，食品類、衣著類和居住類處于下降趨勢（圖3、圖4）。

圖3 城鎮居民消費結構變化

圖4 農村居民消費結構變化

1.3 涉農區三次產業結構不斷優化升級

隨著社會經濟的快速發展，天津涉農區一、二、三產業均得到不同程度的發展。其中，第一產業總產值由2000年的70.46億元增長到2014年的201.49億元，年均增長7.79%；第二產業總產值由2000年的 334.69億元增長到 2014年的 9 236.56億元，年均增長26.74%；第三產業總產值由2000年的246.1億元增長到2014年的5 685.74億元，年均增長25.14%（圖5）。 由此可見，在三次產業發展中，第二產業的發展速度較快，為拉動第一產業發展奠定了基礎。另外，在三次產業結構中，產業結構由2000年的 10.8∶51.4∶37.8 調整為 2014 年的 2.2∶61.1∶37.6，第二產業仍居主導地位，但第一產業和第三產業產值比例有所下降，其中第一產業產值下降較多，說明天津涉農區三次產業結構正在逐步優化調整，目前第二產業是一二三產業發展的核心和重點。

圖5 天津涉農區國民經濟總產值發展趨勢

1.4 與第一產業相融的工業企業競爭力明顯增強

隨著第二產業的迅猛發展，與第一產業發展相關的工業企業規模逐步擴大。截至2014年，全市具有法人資格的農林牧漁業活動單位有4 908個，農副食品加工業有1 120個，食品制造業1 175個。其中，規模以上農副食品加工業有159個，2014年總產值達到843.05億元，較2013年增長1.86%；規模以上食品制造業有120個，2014年總產值達到1 305.96億元，較2013年增長15.74%。可見，農產品精深加工業已得到充分重視，為拉動第一產業和第三產業發展提供了重要支撐。

1.5 與第一、第二產業相融的產品市場占有率不斷擴大

在第一產業和第二產業快速發展的同時，其終端產品的市場占有率也明顯增加。2014年，限額以上農畜產品批發業購進額達到149.37億元，較2013年增長69.16%，食品、飲料及煙草制品批發購進額達到 1 129.72 億元，較 2013 年增長 23.09%，食品、飲料及煙草制品專門零售購進額達到67.01億元，較2013年增長30.67%；限額以上農畜產品批發銷售額達到155.29億元，較2013年增長48.19%，食品、飲料及煙草制品批發銷售額達到1 232.21億元，較2013年增長21.88%，食品、飲料及煙草制品專門零售銷售額達到 78.26億元，較 2013年增長32.02%。隨著農產品及其加工產品銷售市場的繁榮壯大，2014年全市億元以上農業相關商品交易市場數量達到20個，攤位數達到14 140個，營業面積達到 157.79 萬 m2，成交額達到 610.57 億元（表 1）。

表1 2014年天津市億元以上商品交易市場基本情況

1.6 與一二三產業相融的住宿和餐飲業得到空前發展

伴隨天津休閑農業與鄉村旅游的發展，天津本地及外地游客逐漸增多，為迎合市場需求，住宿業和餐飲業得到空前發展。住宿業方面，2014年限額以上旅游飯店和一般飯店有229個，從業人員21 474人，餐飲營業面積406 842 m2，床位數55 058個，資產總計 117.2 億元，營業收入達到 36.1 億元（表 2）。 餐飲業方面，2014年限額以上國有及國有控股企業和民營及民營控股企業總計638個，從業人員達到35 066人，營業面積達到733 733 m2，床位數227 893個，資產總計 71.0 億元，營業收入達到 54.6 億元（表 3）。其中，涉農區星級以上飯店的客房數達到11 674間，床位數達到19 221個，為涉農區旅游業發展奠定了扎實的基礎。

表2 2014年天津市限額以上住宿業基本情況

表3 2014年天津市限額以上餐飲業基本情況

2 天津農村三產融合發展存在的問題

2.1 農業仍然屬于弱勢產業

天津農業基礎較為薄弱，多年來農業總產值雖然一直保持增長趨勢，但仍處于弱勢地位。2014年，第一產業總產值僅占涉農區生產總值的1.3%，農業發展空間較為有限，農產品在有限的空間內很難得到大規模發展，以農產品為支撐的第二、第三產業的發展也因此而受限，成為拉動地方經濟快速增長的短板。

2.2 城鄉收入差距越來越大

2000年以來，城鄉居民的消費增長速度一直大于收入的增長速度，農村居民則更為明顯，年均高出5.7個百分點。由圖2可見，伴隨較高的消費水平，農村居民的人均收入與城鎮居民的差距越來越大。其結果將導致農民仍然繼續進城打工，這將嚴重影響農民在農村經濟建設中的主體地位，減少農民在本地就業、創業的機會，農民進城打工的局面在短期內仍不可扭轉，這將在一定程度上減緩一二三產業融合發展的速度。

2.3 農村基礎設施投資嚴重不足

農村一二三產業發展均需要投入大量資金進行基礎設施建設，如第一產業的農田路網、水利水電建設，第二產業的園區化建設，第三產業的功能性設施建設等。從城鄉一體化發展來看，雖然在新農村建設過程中農村基礎設施有了較大改善，但農村與城鎮的固定資產投資差距仍然較大。2014年，城鎮固定資產投資為10 986.5億元，而農村僅為667.6億元，城鎮是農村的16.5倍。農村基礎設施建設的嚴重不足，將成為阻礙一二三產業融合發展的重要因素。

2.4 農村資源環境需要進一步改善

良好的生態環境是保持產業健康可持續發展的重要保障。目前，天津在農業發展過程中，化肥和農藥的施用量雖然有所下降，但用量仍然較大，2014年化肥施用量（折純）達到 23.3萬 t，是 2000年的1.4倍，塑料薄膜的使用也保持了較高的消費水平。另外，隨著天津清潔村莊行動的開展，農村垃圾、污水得到了有效治理，但垃圾、污水處理體系仍需要進一步完善，農村環境綜合整治需要進一步加強。

2.5 休閑農業與鄉村旅游業需要進一步提升

目前，休閑農業與鄉村旅游在天津已有一定的發展，尤其農家樂發展吸引了無數游客前去體驗，感受農家風情。但從全市總體發展程度看，天津與毗鄰的北京尚有一定差距，全市范圍內富有創意的精品較少，大多休閑體驗項目較為雷同，缺乏新意，生態和文化功能的開發相對不足，相關復合型人才也極為短缺，嚴重遏制了第三產業發展。

3 推進天津農村三產融合發展的思路

3.1 總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國家推進農村一二三產業融合發展的總體要求及天津市委、市政府關于農村產業融合發展的總體部署。結合天津市農村產業發展實際，主動適應農村經濟發展的新常態，以鎮為建設單元，以鎮區農業生產為基礎，以資源為依托，以市場需求為導向，以農民增收為核心，著力培育產業融合主體，打造產業融合創新平臺，創新相關技術、人才、制度等機制，營造公平競爭的市場環境。推進農村一二三產業相互交叉、深度滲透融合，加快建立現代農業產業體系，構建出農村三產融合發展的總體格局，為農業增效、農民增收拓展空間，為農村繁榮發展注入新動力。

3.2 主要目標

到2020年，農村一二三產業融合發展體系初步建立，農業生產功能多樣，產業鏈條完整，農業新業態豐富、產業特色突出，主導產業總收入年增長率達到10%以上，主導產業吸納本地從業人員年增長率達到10%以上；三產深度融合，三產總收入年增長率達到15%以上，鎮區休閑農業與鄉村旅游景區、景點及特色村莊數5個以上，年接待游客數量達到50萬人次以上；農村基礎設施及公共服務設施配套完善，村莊生態環境明顯提升，垃圾、污水無害化處理率達到100%；鎮區經濟快速發展，主導產業對總收入的貢獻率達到50%以上，農民人均純收入年增長率達到10%以上；一二三產業聯盟機制完善，產城融合、城鄉一體發展的格局基本形成，農村活力顯著增強。

3.3 重點任務

3.3.1 大力發展現代農業 農業是弱勢產業，也是基礎產業，必須扎實推進現代農業發展，才能實現與第二、第三產業的有效融合。一是全面提升農業園區建設水平。加強招商引資，做強實體，做大規模，做響品牌，拓展農業功能，拓寬投入渠道，創建具有區域帶動效應的高效特色農業典型，帶動建設一批標準化生產基地和園區，形成一批高度集中的特色農業產業集群。二是加強農產品質量監管。實施農產品質量安全監管示范工程，加強農產品質量和食品安全監管能力建設，將農產品質量監管活動常態化。建立健全農產品可追溯體系，嚴格市場準入備案制度，借此推進農業供給側結構性改革，淘汰落后企業，提升農產品市場競爭力。三是完善農產品流通體系。加強京津冀農產品流通體系規劃，大力培育農產品現代流通產業，積極推廣電子商務、連鎖經營、“農超對接”等直銷模式，大力提升本地農產品的市場占有率。

3.3.2 大力培育新型農業經營主體 推動農村一二三產業融合發展，離不開專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的廣泛參與［4］，相關政府部門要在項目申報、承接產業轉移等方面開辟綠色通道，引導其在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用［2］。一是培育專業大戶和家庭農場。加強信息化服務，提升專業大戶、家庭農場與市場的連接能力，促進產銷信息對稱。二是規范發展農民專業合作社。加強對農民合作社的政策優惠和財政補貼支持力度，加大農民合作社規范化管理，使合作社真正帶動農民增收致富。三是壯大龍頭企業。充分利用龍頭企業在資金、人才、管理、技術等方面的優勢，通過實施財稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業拓展產業鏈，引導龍頭企業與其他農業經營主體互相合作，實現利益共享。

3.3.3 大力推進第二、第三產業發展 農村一二三產業融合發展，必須有第二、第三產業作為與農業融合的對象。通過引導適宜農村發展的第二、第三產業，更好地帶動城鄉協同發展和農業農村發展方式轉變。一是加快推進第二產業發展。鼓勵發展農產品精深加工企業，改造一批傳統農產品加工企業，引進做大一批技術含量高的新興產業，提高農產品附加值。二是加快推進第三產業發展。積極推進休閑農業與鄉村旅游產業發展，加大與農業項目有關的休閑、觀光、住宿、餐飲等企業的扶持力度；加強農產品銷售及流通企業建設，完善農產品銷售企業和農貿批發市場的扶持政策；健全農村市場網絡體系，提升農產品及其加工產品的消費檔次和水平。三是積極推進第二、第三產業各環節與農村資源要素的融合互動。培養和集聚農業創新創業人才，吸引和鼓勵返鄉農民工和農業創客發展各類創意農業。發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的作用，向前推動農業生產，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產業的發展，促進三產業之間的要素流通［4］。

3.3.4 加強農村基礎設施建設 農村基礎設施建設是推進一二三產業融合發展的重要保障。一是對以農業生產和農產品加工為核心的農村，要配套完善水電路氣、農田路網、通信網絡等設施建設，滿足農業生產和企業發展對基礎設施的基本需求。二是圍繞休閑農業和鄉村旅游業發展，支持建設村內生態停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農耕文化科普展示場所、多功能生產體驗中心、游客接待休息設施、生態廁所、生產生活垃圾污水收集處理設施、電子商務配送設施等公共基礎設施和配套服務設施［5］。三是加強安全和環保設施建設，在旅游景區、景點建設安全設施，垃圾和污水處理、養殖場糞污處理等環保設施建設，確保農村生態安全。

3.3.5 加快新型城鎮化建設工作 以特色小城鎮建設為核心，加快推進農村一二三產業的融合發展。一是借鑒浙江經驗，打造天津特色小鎮。對全市鄉鎮規模化經營的特色產業進行摸底調查，按照 “一鎮一業”的發展思路，將這些產業入圍特色小鎮建設計劃，培育特色小鎮經濟，滿足消費者多樣化、個性化的消費需求。二是繼續堅持“三區聯動”發展戰略。目前，天津涉農區“三區”已覆蓋近三分之一的鄉鎮，未來要繼續堅持推進“三區聯動”發展戰略，推進鎮區的工業園區、農業園區和居住社區“三區聯動”建設，打造適于本市的新型城鎮化板塊。

3.3.6 積極做好產業幫扶工作 在做好充分摸底調研的基礎上，在資源優勢明顯、經濟條件落后的農村地區實施產業幫扶工程，推進產業精準扶貧工作，在做好農業生產的同時，著力扶持特色種養業、農產品加工業和休閑農業與鄉村旅游、電子商務等農村服務業發展，做大做強產業融合項目，培育地方造血功能，推進落后地區農村經濟發展。

4 推進天津農村三產融合發展的對策措施

4.1 加強組織領導，明確責任分工

各級政府要把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃［6］。成立推進農村一二三產業融合發展的工作領導小組和辦公室，市政府主管副市長任組長，辦公室設在市農委，市農委、市發改委、市建委、市規劃局、市財政局等相關部門為小組和辦公室成員單位，共同推動農村產業融合發展。按照屬地負責的原則，涉農區黨委、政府是推進農村一二三產業融合發展的責任主體，負責本區農村產業融合發展的項目規劃、用地、建設和管理。涉農區政府要成立相應的工作領導小組，參照市領導小組情況，結合本區實際，明確牽頭部門及部門分工，各部門各司其職，科學規劃，認真組織實施，按計劃完成各項建設任務。

4.2 以規劃為引領，合理產業布局

強化規劃的支撐引領作用，做好農村一二三產業融合發展的總體規劃，引領農村產業科學發展。一是加強產業規劃統籌。把產業、城鎮和農村作為一個整體進行統籌規劃，對優勢企業、園區、基地在城鎮和鄉村的空間位置上進行合理布局。二是引導產業集聚發展。將農村產業發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村第二、第三產業向產業園區集中，通過農民就地城鎮化，解決當地農民就業問題。三是與城鎮、新農村建設等規劃相協調。加強農村產業發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃等有效銜接，科學編制天津市農村一二三產業融合發展規劃，構建科學合理的城鄉一體化發展格局［6］。

4.3 拓寬融資渠道，加大投資力度

以政府投入為引導，建立多元化的投融資機制。一是落實相關涉農政策，用好國家財政扶持資金。落實國家農產品產地初加工補助政策、初加工用電享受農用電政策以及小微企業稅收扶持政策等。農村新增建設用地優先用于農村產業融合發展。二是加大市級財政扶持力度。設立農村一二三產業融合引導基金和風險補償基金，主要用于產業融合項目建設及風險發生時的補償；對第二、第三產業的稅收實行稅收優惠政策；以貼息的辦法鼓勵銀行向產業融合項目發放貸款。三是引入市場化投入機制［7］。鼓勵民間資本、工商資本等社會資本通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同、特許經營、PPP等多種方式參與農村產業融合發展。

4.4 加強經驗總結，做好示范推廣

在做好市場調查的基礎上，做好產業融合項目的示范推廣。一是引進推廣成功模式。借鑒浙江以及產業發達地區經驗，用工業理念發展農業，以新型城鎮化為依托，積極探索和總結成功經驗和做法，引進成熟適用的產業融合模式，在全市適宜地區全面推廣。二是加強產業融合示范區建設。以資源為依托，優先推進利益聯結機制創新和農村金融保險、科技服務體系、部門合作機制等改革試驗，打通農村地區一二三產業之間的阻隔，向融合方向發展［8］，以休閑農業為載體，將一二三產業向內融合［9］；開展依托行業協會、產業聯盟支持標準化、品牌化和創新能力建設試驗；探索支持示范區基礎設施建設工作的創新，以獨特的生態環境面貌吸引、支撐產業進駐發展。

4.5 加大宣傳力度，營造良好氛圍

一是充分發揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，廣泛開展農村一二三產業融合的意義、發展模式、相關政策的集中宣傳，提高農業經營主體參與融合發展的積極性，認清培育產業公地的重要意義［10］。二是以龍頭企業為核心，搭建國內外產業融合發展溝通交流的平臺，把市外好的融合模式引進來，把市內好的融合模式推出去，提升天津市農業龍頭企業、名牌產品和著名旅游景點的知名度。三是營造內部良好的經營環境，打造公平、公正的產品交易、項目發展平臺，做好內部的軟環境建設。

4.6 創新體制機制，完善獎懲措施

一是建立多種形式的利益聯結機制。通過創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同；鼓勵發展股份合作，采取按股分紅等形式，使經營主體共擔風險、共享利益。二是建立項目監管和風險防范機制。堅決依法依規嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護投資者合法權益；通過建立農業保險政策，防范自然災害帶來的農業經營風險。三是建立監督檢查機制。制定產業融合項目實施管理制度，對項目的組織實施、資金管理、檔案建設、檢查驗收等項工作進行規范化管理。四是建立激勵約束機制。對農村一二三產業融合發展做得好的地區和經營主體，通過財政獎補、稅收優惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，對經營效果較差的產業融合項目，采取退出市場的辦法予以淘汰，確保本地區產業融合發展的總體競爭實力。