兒童票標(biāo)準(zhǔn)緣何“各行其是”

周蕊

現(xiàn)在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的政策，導(dǎo)致各行業(yè)各地區(qū)都在制定自己的“土辦法”

暑假出游高峰期，兒童票標(biāo)準(zhǔn)成為居民熱議的話題。免票、半票還是全票的標(biāo)準(zhǔn)是身高還是年齡？身高線和年齡段怎么劃分？本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童票的衡量標(biāo)準(zhǔn)在各地“各行其是”，頗讓消費(fèi)者“摸不著頭腦”。

“你定你的、我定我的”

近日，廣東一名消費(fèi)者起訴上海迪士尼樂(lè)園兒童門票標(biāo)準(zhǔn)不合理案在上海浦東新區(qū)法院開(kāi)庭審理。這名消費(fèi)者提出，上海迪士尼樂(lè)園應(yīng)該參照迪士尼全球其他樂(lè)園的做法，以年齡而非身高作為兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。在暑假出游的高峰季節(jié)，旅游、交通等行業(yè)兒童票標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

本刊記者梳理多地多部門的規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，同樣是交通領(lǐng)域，水運(yùn)陸運(yùn)和空運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)不同，城市外交通和市內(nèi)交通不同；同樣是旅游景區(qū)，不同地方管理部門給出的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)定不一樣，不同景區(qū)的規(guī)定更是“五花八門”。

交通方面，陸運(yùn)水運(yùn)和空運(yùn)不一樣、“大交通”和“小交通”不同。

記者登錄中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心看到，每一成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1.2米的兒童；隨同成人旅行身高1.2-1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童票；超過(guò)1.5米時(shí)應(yīng)買全價(jià)票。這一標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸部的《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》保持一致。而根據(jù)《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，兒童票的標(biāo)準(zhǔn)以年齡界定，標(biāo)準(zhǔn)為年齡滿2周歲但不滿12周歲，按適用成人票價(jià)的50%購(gòu)買兒童票，提供座位。

在市內(nèi)交通領(lǐng)域，不少城市的軌道交通和公交車都將兒童免票標(biāo)準(zhǔn)定在1.3米。比如，《上海市軌道交通乘客守則》規(guī)定，乘客可以免費(fèi)帶領(lǐng)一名身高1.3米及以下的兒童乘車。

旅游方面，盡管有“國(guó)家版”指導(dǎo)意見(jiàn)，但各省市具體標(biāo)準(zhǔn)不一。

根據(jù)2012年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》，各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實(shí)行免票。但具體到不同的省份，標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，一些省份給出了更加寬松的“富余”。比如，《江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)定，對(duì)6周歲及以下或者身高1.4米及以下的兒童免收門票。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，現(xiàn)在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的政策，導(dǎo)致各行業(yè)各地區(qū)都在制定自己的“土辦法”，讓家長(zhǎng)感覺(jué)比較混亂，對(duì)是否要購(gòu)票、半票還是全票缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。隨著兒童發(fā)育情況變得更好，這一問(wèn)題正變得更加凸顯。

按身高還是按年齡

標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行怎么辦？本刊記者走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，各景區(qū)和機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中往往采用“目測(cè)大法”.以“看身高”“看臉”為主。“看年齡”為輔。

記者從不少景區(qū)了解到，盡管地方規(guī)定既可看身高也可看年齡，但具體到景區(qū)售票和檢票環(huán)節(jié)。身高往往是主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“按身高檢票人員大致有一個(gè)判斷。而且一般如果不是超出太多，‘睜一只眼閉一只眼就過(guò)去了，肯定是人性化操作。”一名景區(qū)工作人員說(shuō)。

一些景區(qū)表示，如果執(zhí)行看年齡的標(biāo)準(zhǔn)，需要游客隨身攜帶兒童的戶口簿等年齡證明，相對(duì)不方便。“而且遇上了‘黃金周等客流高峰期，按年齡的查驗(yàn)方式容易造成檢票通道的堵塞，影響其他游客的體驗(yàn)。”

還有部分機(jī)構(gòu)采取了更人性化的“雙軌制”模式。江西南昌“滕王閣號(hào)”游輪負(fù)責(zé)人陳振宇說(shuō)。考慮到現(xiàn)在的兒童發(fā)育情況更好，參考景區(qū)、交通等方面的相關(guān)規(guī)定，從2016年起將兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)定在1.3米以下。“對(duì)個(gè)別身高超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)但未滿6周歲的情況。如果家長(zhǎng)能出示孩子的年齡證明，我們也都執(zhí)行免票。”

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

專家指出，維護(hù)兒童福利，減少家長(zhǎng)出行時(shí)的“無(wú)所適從”，首先需要有關(guān)部門出臺(tái)人性化、可執(zhí)行性高的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可參考老年福利政策和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引入以年齡為主的衡量依據(jù)。

“兒童健康成長(zhǎng)不僅僅是一個(gè)家庭的事情，也是全社會(huì)和國(guó)家應(yīng)該關(guān)心的問(wèn)題。兒童票標(biāo)準(zhǔn)涉及各主體的利益，依靠一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)去改變規(guī)則，或讓行業(yè)和機(jī)構(gòu)主動(dòng)去保障兒童利益，明顯力度不夠。”佟麗華建議，在兒童票標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上應(yīng)該做一定的“頂層設(shè)計(jì)”，制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)讓出部分利益。

陳振宇說(shuō)，現(xiàn)在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，比拼的都是服務(wù)，包括身高、年齡標(biāo)準(zhǔn)也是很重耍的服務(wù)細(xì)節(jié)。“如果有一個(gè)人性化、可執(zhí)行性高的兒童免票方案，行業(yè)也好參考進(jìn)行調(diào)整。”

多位專家建議，兒童票標(biāo)準(zhǔn)可參考老年優(yōu)惠政策的方式。執(zhí)行更加寬松的年齡標(biāo)準(zhǔn)，如不方便攜帶身份證件，可使用類似“老年卡”的“兒童卡”，讓兒童福利政策真正落到實(shí)處。