高校預算績效評價指標的應用分析

龔興平

摘 要 新《預算法》和黨的十九大報告對包括高等學校在內的公共預算主體明確提出了預算績效管理新要求，本文針對預算績效管理包括績效目標編制、績效跟蹤監控、績效評價管理和結果應用，其中績效目標編制和績效評價管理是預算績效管理的重點，如何提高二者管理質量，建立績效指標體系是有效路徑之一，高等學校通過整體支出績效指標體系的設計、優化和應用，能有效改善績效目標編制和績效評價質量。

關鍵詞 高等學校 整體支出 績效管理

0前言

高等學校預算收支作為我國公共財政預算收支的組成部分，也必將適應績效管理新要求，不斷加強預算績效管理。而加強預算績效管理的基礎和前提是科學合理的績效指標體系，因此設計出一套既符合高等學校特點，又契合預算績效管理新要求的績效指標體系非常必要。

1整體支出績效指標體系在績效管理中的作用

整體支出績效指標體系，是針對一個部門所有預算支出設計的，從績效管理視角體現部門職責履行、長期發展目標的一套量化考評和目標管理的指標框架。整體支出績效指標體系一般包括部門長期發展目標、績效指標、指標說明和計算公式、數據來源、基準值、近年指標值和指標預計實現值。整體支出績效指標體系是開展部門整體支出績效管理的基礎和前提，沒有科學合理的整體支出績效指標體系就沒有扎實有效的績效目標編制管理、績效跟蹤監控管理和績效評價管理，因為不管是績效目標編制管理還是績效評價管理的難點都在支出績效指標的選取和設定，而支出績效指標直接影響著后續績效目標管理、績效跟蹤監控管理和績效評價管理的質量和效率，可以說績效指標體系的應用貫穿于預算績效管理全過程。近年來，很多地方不斷擴大預算績效管理對預算資金的覆蓋面，從部分項目支出到全部項目支出，從全部項目支出擴展到包括基本支出在內的整體支出，同時預算績效管理在縱向上也不斷深化，預算績效管理要求越來越高，因此高等學校也應當順應管理潮流，深化預算績效管理改革，加強支出績效指標體系建設，提高資金使用效益，服務高等學校事業發展。

2高等學校整體支出績效指標體系設計流程簡述

由于整體支出包括高等學校所有預算支出，其對應的績效指標體系涉及高等學校各個方面，不僅涉及高等學校職責職能，還涉及長期發展規劃，要設計出科學合理、全面完整的高等學校整體支出績效指標體系需要借助科學的指標設計方法，本文通過應用戰略管理工具“關鍵績效指標法（KPI）”來對高等學校整體支出績效指標進行初步探索。高等學校整體支出績效指標體系的主要內容是具體指標設計，通過KPI設計好指標體系中的具體指標后結合高校具體實際情況確定目標數據、基準數據等，最終形成一套符合實際的整體支出績效指標體系。在應用KPI設計具體指標時，本文以分析高校職責職能、長期發展規劃為基礎，通過“魚骨法”和“頭腦風暴法”來確定績效指標。因此高等學校整體支出績效指標體系的設計分為職能職責梳理、確定整體績效目標、績效指標提煉和確定基準數據和目標值，具體簡述如下：

是職責職能梳理，即對高等學校職責職能進行清理，明確高等學校的設立目的，確定高等學校履行的各項具體工作職責。二是確定整體支出績效目標，根據高等學校職責職能，結合高等學校事業發展規劃，確定高等學校整體支出績效目標，一般情況下整體支出績效目標可以按照學校職責分解為多個目標。三是績效指標提煉，即對確定的整體支出績效目標進行細化和分解，通過應用KPI的日常設計思路“魚骨法”和“頭腦風暴法”設定能對目標進行衡量的具體指標。具體來說績效指標的提煉可以按以下步驟進行：第一步，梳理并分解各層面的整體支出績效目標。第二步，設計整體支出績效指標。根據分解后的目標，設計衡量指標。績效指標一般應盡量設計定量指標，當無法找到合適的定量指標時，可設定定性的指標。定性指標最終要通過一些方法轉化為可量化的數據實現其衡量功能。

績效指標應表達準確，含義清楚，且具備四個關鍵特征：（1）重要，要優先選用最能反映目標的核心指標；（2）相關，要與所衡量的目標具有較強的相關性；（3）系統，指標要能系統、充分衡量相關目標；（4）經濟，數據獲得的成本要合理。第三步，考慮指標的數據來源，確認績效指標?？冃е笜艘袛祿托畔碓?。數據來源，可以是政府、行業部門、相關組織和機構發布和定期收集的統計數據，也可以是部門收集和統計的數據。

3高等學校績效指標體系的應用

建成后的績效指標體系重在應用，這是建設績效指標體系的目的。按照近年來預算績效管理實際，高等學校在開展預算績效管理中遇到最大的困難是在績效目標編制和績效評價階段對績效指標的選擇，因此績效指標體系主要用于績效目標編制和績效評價。按照現行財政預算體制，預算按公歷自然年度編制，與之對應的預算績效目標一般也是按年度編制。編制年度預算績效目標時，高等學?？梢灾苯影纯冃е笜梭w系中具體績效指標編制，對具體指標值的設定，應當考慮長期績效目標的實現程度，當年預算投入以及當年工作計劃等，如果出現績效指標體系中沒有包含的新情況，高等學校一方面可以在當年績效目標編制中作出調整，另一方面也可以考慮完善績效指標體系。

4結語

完整的高校預算管理體系是一個閉環的控制系統，它由預算編制、預算審批、預算執行、年終決算、績效評價等環節組成，任何一個環節出現問題都會給整個體系帶來風險并造成傷害，因此，健全和完善高校內部預算管理體系迫在眉睫。

參考文獻

[1] 黃錦.初探高校預算績效評價指標體系的構建[J].福州大學學報（哲學社會科學版）， 2016，30（05）：59-62.