改革開放以來黨的建設總體布局的與時俱進

任大立 唐嵐

[摘 要] 改革開放40年來，中國共產黨緊緊圍繞新的歷史條件下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這個重大問題，不斷加強和改進黨的建設。在此過程中，隨著實踐的發展和認識的深化，不斷深化了對黨的建設總體布局的認識。經過近40年和8次黨代會的不斷探索和科學總結，黨的十九大提出了更加完備的新時代黨的建設的總體布局：全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這一總體布局具有繼承性、時代性、創新性、科學性特征，將有力推進我們黨的未來工程建設。

[關鍵詞] 改革開放；中國共產黨；黨的建設；總體布局；與時俱進

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）08-0058-08

1978年改革開放以來的40年間，我們黨在推進黨的建設新的偉大工程的實踐歷程中，不斷深化對黨的建設總體布局的認識，逐步形成了科學的黨的建設總體布局，從而有力推進了黨的建設的偉大實踐。經過改革開放近40年的不斷探索和科學總結，黨的十九大對新時代黨的建設總體布局進行了重大創新，既展示了黨的各項建設的地位和作用，又呈現了黨的建設新的偉大工程的完整結構和整體框架，指明了新時代黨的建設的主攻方向，是具體部署黨的建設各項任務的科學引領，關系著黨的建設的發展方向，是馬克思主義執政黨建設理論的重大創新。認真回顧和科學總結40年來黨的建設總體布局的形成和演變過程，對于更好地把握黨的建設規律，推進黨的建設的科學化，有著重要的理論價值和實踐意義。

一、黨的建設總體布局在撥亂反正中初步形成

從1978年黨的十一屆三中全會，歷經1982年黨的十二大，再到1987年黨的十三大，此間9年，是黨的建設總體布局在撥亂反正中初步形成時期。這一時期的前一階段，黨的重要文獻特別是黨代會報告，以及作為黨的根本大法的黨章，還沒有明確從理論上對黨的建設總體布局作出清晰完備的謀劃，但實現了黨在指導思想上的撥亂反正，形成了正確的政治路線，制定了十二大黨章。到黨的十三大，初步形成了從黨的思想、組織和作風三個方面加強黨的建設的總體布局。

1978年黨的十一屆三中全會召開之前，當時黨的主要領導人雖然領導粉碎了“四人幫”，但繼續堅持以階級斗爭為綱的“左”的思想。在這種歷史背景下召開的黨的十一屆三中全會，會議重點是討論和研究黨的工作重點轉移和歷史問題的撥亂反正問題，沒有也不可能立即形成科學的黨的建設的總體布局。但會議作出的重大決策，為后來形成科學的黨的建設總體布局做了思想上政治上的準備。黨的十一屆三中全會堅決批判和否定了“兩個凡是”的錯誤方針，指出實踐是檢驗真理的唯一標準，為黨的建設的撥亂反正奠定了思想基礎。黨的十一屆三中全會果斷停止“以階級斗爭為綱”的口號，提出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，為新時期黨的建設的順利推進指明了正確方向。

1982年9月召開的黨的十二大，為形成科學的黨的建設總體布局作了重要的思想理論準備。鄧小平在黨的十二大上致開幕詞，第一次提出了“建設有中國特色的社會主義”這一科學命題，由此開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，這是黨的建設總體布局的科學理論武器。黨的十二大審議通過了新的《中國共產黨章程》，對十一大黨章作了許多有根本意義的修改，清除了十一大黨章中的“左”的錯誤，實現了黨章在指導思想上的撥亂反正，是黨的建設史上一個很完備的黨章，也是改革開放新時期加強黨的建設的最高行為規范。十二大黨章在總綱中，明確提出加強黨的建設，必須堅決實現三項基本要求：思想上政治上的高度一致，全心全意為人民服務，堅持民主集中制，并明確規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導?！?[1]黨的十二大黨章的這些新規定，雖沒有正式提出黨的建設的總體布局，但內在包含著黨的建設總體布局的許多重要內容，如黨章規定黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，內在包含要加強黨的政治建設、思想建設和組織建設。

1987年10月召開的黨的十三大，在繼承黨的優良傳統的基礎上，初步形成了從黨的思想、組織和作風三個方面加強黨的建設的總體布局。黨的十三大報告指出：“黨的建設問題，從來是同黨的政治路線密切地聯系在一起的。新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執行。黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。黨的思想建設、組織建設、作風建設，都應當體現這個指導思想?！?[2]黨的十三大報告還明確提出了加強黨的制度建設的問題，認為切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性十分重要。但在黨的十三大報告中還沒有明確把黨的制度建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設并列為黨的建設的總體布局，也沒有將有關黨的建設總體布局的內容寫進黨章。

二、黨的建設總體布局的逐步深化

1987年黨的十三大之后，中經1992年黨的十四大，1997年黨的十五大，再到2002年黨的十六大，此間15年，是黨的建設總體布局逐步深化的時期，逐步形成了加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設“四大建設”的黨的建設總體布局。

1992年10月，時任總書記江澤民在黨的十四大所作的報告，對新時期如何加強和改善黨的領導作了具體部署，其中特別指出：“在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設。” [3]這段話在闡述黨的建設面臨新情況和新問題時，提出了“黨的思想、政治、組織、作風建設”并列的四個方面的概念，相對以往，增加了“政治建設”這一科學概念，但黨的十四大報告提出的“政治建設”的概念，當時并沒有正式作為黨的建設總體布局的一個方面內容。黨的十四大報告在提出未來5年黨的建設的主要任務時，也沒有專門講黨的政治建設的任務，而是講了加強黨的思想理論建設、加強領導班子建設、克服消極腐敗現象、加強基層組織建設、堅持健全民主集中制這五個方面的任務。

1997年9月，江澤民在黨的十五大所作的報告中就黨的建設提出了建設新的偉大工程的總目標。黨的十五大報告明確指出：“全黨要按照新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務?！盵4] 在這段話中，雖然也有反腐敗斗爭的內容，但當時并沒有正式把反腐敗斗爭納入黨的建設的總體布局之中，十五大報告關于黨的建設的總體布局的表述，仍是從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設。黨的十五大報告對未來5年黨的建設的部署，也是從加強黨的思想、組織建設、作風建設三個方面進行部署，但在實際內容和工作部署方面包含有反腐倡廉建設。這為后來把反腐倡廉建設正式納入黨的建設總體布局作了鋪墊。這表明，改革開放直到黨的十五大為止，黨的建設的實踐要求隨著形勢變化增加了，但黨的建設的總體布局的理論概括還停留在傳統的三大建設的表述上，與黨的建設的實際要求之間沒有有機統一。

2002年11月，黨的十六大在北京召開。這次會議的一個重大貢獻，就是第一次將制度建設納入黨的建設的總體布局之中。黨的十六大之所以把制度建設納入黨的建設總體布局，主要源于鄧小平對制度建設的重視和強調。如果說毛澤東對黨的建設總體布局的重大貢獻是強調思想建黨，那么鄧小平則是強調制度治黨。鑒于“文化大革命”的歷史教訓，鄧小平在改革開放后特別重視制度建設。他認為，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正是基于鄧小平制度治黨的思想，再加上實踐的需要，1987年黨的十三大報告明確提出要切實加強黨的制度建設，但當時并沒有將其正式納入黨的建設總體布局之中。

江澤民在黨的十六大所作的報告，在部署未來5年如何加強和改進黨的建設時強調：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作 ，又抓緊解決存在的突出問題?！?[5]在這段話中，明確提出了黨的“四大建設”的總體布局，即在過去一貫強調的黨的思想、組織和作風三大建設基礎之上，增加了黨的制度建設，這是黨的建設總體布局的一次重大創新，深化了對黨的建設規律的認識。但這一新的黨建總體布局，還沒有把反腐敗斗爭正式列入黨的建設總體布局。另外，這一新的重要布局，也還沒有正式寫進十六大黨章。

三、黨的建設總體布局的不斷完善

2002年黨的十六大之后，中經2007年黨的十七大，再到2012黨的十八大，此間10年是黨的建設總體布局不斷完善時期。在這10年間，黨的建設的總體布局，增加了反腐倡廉建設，完成了從“四大建設”到“五大建設”的拓展。

我們黨的性質和宗旨決定了我們黨必須建設廉潔政治。但改革開放以來，在發展市場經濟的過程中，腐敗現象在部分時期有所滋長，并一度相當嚴重。在這種背景下，我們黨越來越重視深入開展反腐敗斗爭。黨的十二大報告就特別指出，黨風問題是關系執政黨生死存亡的問題。當時所說的黨風，就包含著建設廉潔政治的內容。黨的十三大報告指出：在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。但由于當時腐敗問題還不是十分突出，黨的十三大報告沒有把反腐敗斗爭作為單獨一項重要任務加以部署。從1992年黨的十四大報告開始，到1997年黨的十五大報告，再到2002年黨的十六大報告，在部署黨的建設任務時，都把反對腐敗專門單列為一項，但沒有將其正式納入黨的建設的總體布局之中。

2007年10月，時任總書記胡錦濤所作的十七大報告在部署黨的建設時，第一次正式將反腐敗斗爭納入黨的建設的總體布局。十七大報告明確指出：“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設?！?[6]在這段話中，專門增加了反腐倡廉建設，并明確與前面的“四大建設”并列，實現了黨的建設總體布局從“四大建設”到“五大建設”的拓展，但這一黨建總體布局沒有同時寫進黨的十七大黨章。

2012年11月，胡錦濤所作的十八大報告提出要全面提高黨的建設科學化水平。十八大報告在黨的建設總體布局方面，繼續沿用黨的十七大報告的有關內容，但作了更簡明的表述。報告明確指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。” [7]

黨的十八大通過的黨章修正案將上述表述的核心內容明確寫進黨章。十八大黨章明確規定：“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。” [8]也就是說，黨的十八大不僅將黨的五大建設總體布局明確寫進黨代會報告，也同時寫進了黨的十八大通過的黨章修正案。

四、黨的建設總體布局的深度拓展

從2012年黨的十八大，到2017年黨的十九大，此間5年，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全面從嚴治黨，科學推進，成效卓著。在全面從嚴治黨向縱深推進的過程中，我們黨對黨的建設的總體布局的認識深化了，黨的建設總體布局的內容拓展了，形成了新時代黨的建設總體布局。

2017年10月，習近平總書記所作的十九大報告提出了內容更加完整的新時代黨的建設總局布局：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。” [9]黨的十九大還將上述新時代黨的建設的總體布局內容完整地寫進了黨章。

黨的十九大提出的新時代黨的建設總體布局的7個方面內容，相互之間既相對獨立、各有側重，同時又相互聯系、相互促進，是政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風管黨、紀律嚴黨、制度治黨、反腐興黨的有機整體。在這個有機統一體中，政治建設是本、思想建設是魂、組織建設是體、作風建設是形、紀律建設是尺、制度建設是矩、反腐斗爭是鞭，共同構成新時代科學的黨的建設的總體布局。

相對黨的十八大，黨的十九大對黨的建設總體布局增加了兩個方面的內容：一是第一次正式將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，二是第一次正式將黨的紀律建設納入黨的建設的總體布局。

在黨的建設總體布局上，繼毛澤東強調思想建黨、鄧小平強調制度治黨之后，習近平對黨的建設總體布局的重大貢獻是強調政治立黨。中國共產黨成立后，一直重視黨的政治建設。1939年，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》指出，黨的建設要密切聯系黨的政治路線，建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。鄧小平在改革開放后，既強調必須以經濟建設為中心，同時又強調堅持四項基本原則，堅持正確的政治方向。江澤民擔任總書記期間，開展了“講學習講政治講正氣”的學習教育活動。胡錦濤擔任總書記期間，提出要提高全黨思想政治水平，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設。但在黨的十九大以前，歷次黨代會報告和黨章，一直沒有專門將黨的政治建設單獨作為一項建設，在多數情況下是將其放在黨的思想建設之中，有時并稱為黨的思想政治建設，更沒有將黨的政治建設專門納入黨的建設的總體布局。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，認為講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證。提出要增強“四個意識”，首先要增強政治意識。提出管黨治黨，必須嚴肅黨內政治生活；選人用人，必須突出政治標準；加強作風建設，必須凈化黨內政治生態；守紀律講規矩，首先要遵守政治紀律和政治規矩；在巡視巡察中，突出政治巡視巡察等。黨的十八大以來的5年，全面從嚴治黨之所以成效卓著，一個重要原因就是高度重視黨的政治建設，并以此推進黨的其他建設。正是基于黨的政治建設的重要性，黨的十九大報告第一次正式在黨的建設總體布局中，專門增加了黨的政治建設，并將其擺在了黨的建設的首位，認為黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。

黨的十九大對黨的建設總體布局的另一創新，就是第一次專門把紀律建設納入黨的建設總體布局。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的二大通過的中國共產黨第一部專門的《中國共產黨章程》，就單列有紀律一章。毛澤東曾指出，加強紀律性，革命無不勝。此后，黨的歷代主要領導人都十分重視黨的紀律建設?？梢哉f，把紀律建設納入黨的建設總體布局是對我們黨紀律嚴明的光榮傳統的傳承與弘揚。同時，把紀律建設納入黨的建設的總體布局，也是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條重要經驗。黨的十八大以來，黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中，特別強調要依規治黨，堅持把紀律挺在前面。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！?[10]黨的十八大以來，正是靠嚴格執紀，執紀必嚴，違紀必究，保證了全黨的團結統一，促進了黨的方針政策的有力落實。把紀律建設納入黨的建設總體布局，既彰顯了紀律建設的重要性，也推進了全面從嚴治黨的治本之策的貫徹執行。

從1978年黨的十一屆三中全會到黨的十九大，在近40年間，經過8次黨的代表大會，黨的建設總體布局有著越來越清晰、越來越完善的演進過程，這一演進過程有4個主要特點：一是體現了繼承與創新的有機統一。長期以來，我們黨主要是強調加強黨的思想、組織和作風建設。改革開放以來，我們黨對黨的建設的總體布局，一直繼承了這一基本框架，同時與時俱進，根據黨的建設面臨的新的重大任務，增加新的布局內容。二是體現了實事求是、遵循規律的基本原則。黨的建設的一個重要規律，就是黨的建設要服從服務于黨的政治路線，黨的建設要圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設的總目標來加強。不同時期黨的建設的總體布局的概括會有所不同，但在遵循規律、服務于黨的政治路線上都是一脈相承的。三是體現了先有實踐后有理論的認識規律。在黨的建設總體布局方面，往往先有黨的建設的不斷深化的客觀實踐，再有黨的建設總體布局的理論概括。黨在實踐中強調的黨的建設的重大問題，往往要經過一段時間之后，才被正式寫進黨的建設總體布局之中。四是體現了黨代會報告內容創新與黨章及時修改的有機結合。黨的建設總體布局的理論概括，最初往往只寫進黨代會報告，而不寫進黨章。從黨的十八大開始，到黨的十九大，開始同時將黨的建設的總體布局的新內容寫進黨代會報告和黨章。

[參考文獻]

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[2]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上冊）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上冊）[M].北京：人民出版社，1996.

[4]中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1997.

[5]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[6]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[7]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[8]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[10]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[責任編輯：朱苗苗]