負(fù)面清單制度

【事件回放】黨的十九大報(bào)告指出，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重要改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，是國家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，充分體現(xiàn)了黨中央的決心、信心和勇氣，具有非常重大的意義。

市場準(zhǔn)入清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體的各類投資經(jīng)營行為和其他市場進(jìn)入行為。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，需要圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是要不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制是依據(jù)市場發(fā)展情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程，一方面堅(jiān)持法定原則，定期對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核，另一方面規(guī)范制定程序，保證清單制定過程的科學(xué)化和民主化；二是要落實(shí)好配套制度。在審批體制方面規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰。在監(jiān)管機(jī)制方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能。同時(shí)，在社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、安全生產(chǎn)制度方面進(jìn)行配套；三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警體系；四是要做好負(fù)面清單制度與法律、法規(guī)的銜接，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。