建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的人力資源視角

文/ 全國總工會研究室副主任 陶志勇

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題。人力資源是一種具有特殊性的經(jīng)濟(jì)資源，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍的能動生產(chǎn)要素，貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全過程。

人力資源在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中居于核心地位

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體。根據(jù)黨的十九大精神，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心，就是要建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力點是實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)是本和綱；科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動力，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不斷提高；現(xiàn)代金融是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的血液，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)；人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴資源，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求通過加強(qiáng)人力資源管理，提高實體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)收益、社會地位、職業(yè)聲譽(yù)，充分發(fā)揮人力資源對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論十分重視人力資本、知識資本和技術(shù)資本在增長中的作用。我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其直接目的就是要推動高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，需要人力資源對其他要素進(jìn)行整合、組織和運用。人力資源是撬動其他資源的首要資源，是最重要的起決定性作用的資源。深入推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高勞動生產(chǎn)率為核心加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，需要極具創(chuàng)新能力的科技人才隊伍、具有國際視野的企業(yè)家隊伍以及知識化、技能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人大軍。當(dāng)今世界國家間的競爭最根本的是科技實力的競爭，說到底是人才的競爭。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不會憑空出現(xiàn)，要靠人才；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也離不開人才。因此，建設(shè)“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是通過人力資源的牽引和黏合作用，將生產(chǎn)要素與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化、勞動者素質(zhì)提高的軌道上，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須以共建共享為依歸

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，顧名思義是以現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系，是有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)體系，是與全體人民對美好生活向往的價值取向一致的經(jīng)濟(jì)體系。堅持共建共享，形成公平合理的收入分配關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)共同富裕，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的出發(fā)點和落腳點。體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度設(shè)計，可以充分體現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所代表的社會主義制度優(yōu)越性，把我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。同時，堅持共建共享，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要激勵和平衡機(jī)制。通過依法界定個人、集體、國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，完善按要素分配的體制機(jī)制，可以有效調(diào)動科技人員、生產(chǎn)一線職工及其他各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，要重視優(yōu)化人力資源的支撐作用，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)人才活力。一是要樹立強(qiáng)烈的人才意識，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心、愛護(hù)、成就人才；完善人才培養(yǎng)、評價、激勵、引進(jìn)、保障制度，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，讓各類人才各得其所、盡展其長。除了從戶籍管理、工資福利待遇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策之外，關(guān)鍵是要形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制和政策環(huán)境。二是加強(qiáng)收入分配制度改革，強(qiáng)化薪酬激勵，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。除大幅提高科技人員經(jīng)濟(jì)待遇外，要加緊完善符合技術(shù)工人特點的工資分配制度，切實提高企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)工人的待遇，這是我國目前一個突出的短板。要鼓勵企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，對關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制。積極為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資（年功）工資制度，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn)，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅、股權(quán)期權(quán)激勵等方式，促進(jìn)長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平，突出和強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。三是適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展背景下的勞動用工特點，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既要能推動生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展，也要有更和諧的勞動關(guān)系。當(dāng)前以新一代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用為核心，以數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等一系列顛覆性技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表的全新技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動了整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式、運營方式、組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，推動了一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，對勞動生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，成為推動產(chǎn)業(yè)變革的新動能。與此同時，也產(chǎn)生了大量新型勞動用工，要及時健全完善現(xiàn)行勞動合同、勞動報酬、社會保障、勞動保護(hù)等法律法規(guī)和政策，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既保護(hù)這一勞動群體的合法權(quán)益，又能促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，相互激蕩、相互促進(jìn)。

提升人力資本質(zhì)量助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本出路。無論是質(zhì)量、效率還是動力變革，歸根結(jié)底還得靠人才作支撐，這對我國人力資源培養(yǎng)提出了更高要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的1/5，高技能人才不足6%。我國在制造業(yè)整體上面臨大而不強(qiáng)的挑戰(zhàn)，制造業(yè)增加值率僅為21%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的35%至40%；人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發(fā)達(dá)國家的1/3。隨著工業(yè)機(jī)器人、3D打印機(jī)、無人機(jī)和其他人工智能等新裝備、新技術(shù)加快應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，新一輪工業(yè)革命的孕育發(fā)生，人力資本的積累和提升越來越成為各國的迫切要求，人力資本作為第一資源的地位和作用日益凸顯。

要著力提升人力資本質(zhì)量，把過去勞動力規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。我國是一個人口大國，也是一個人力資源大國。近年來，有一個現(xiàn)象值得引起我們的高度重視。從2012年開始出現(xiàn)了所謂的“劉易斯拐點”，中國15-59歲的勞動力人口每年減少200萬左右，勞動力總數(shù)在減少。下一步，要著力提升人力資本質(zhì)量，把過去勞動力規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。為此，一方面，要把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化。我國高校擴(kuò)招以來的20年里高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，但由于部分高校過度擴(kuò)招導(dǎo)致招生規(guī)模遠(yuǎn)超其所能承受的范圍，教育質(zhì)量有很大的提升空間。要全面提高基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個層面勞動者的素質(zhì)。深化市場化改革，讓民間資本更好地參與到教育事業(yè)中，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)第四次工業(yè)革命需求的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能應(yīng)用型人才，逐步擺脫勞動密集型生產(chǎn)模式的路徑鎖定，全面提升勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力和競爭力。

另一方面，要大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。立足世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)需求，順應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的發(fā)展趨勢，加快形成符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的人才結(jié)構(gòu)，向各行各業(yè)源源不斷輸送各類創(chuàng)新型人才。積極探索有中國特色的社區(qū)教育、繼續(xù)教育模式，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才有效應(yīng)對人工智能替代的能力。大力弘揚勞模精神，增強(qiáng)各行各業(yè)勞動者的職業(yè)榮譽(yù)感，鍛造愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的勞動者大軍。大力弘揚勞動精神，引導(dǎo)樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念，讓勞動光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時代強(qiáng)音，切實提高生產(chǎn)一線勞動者的社會地位，打破階層固化，拓展縱向流動、奮斗成才的渠道和機(jī)會。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)大批掌握關(guān)鍵技術(shù)和工藝的“大國工匠”，在職業(yè)技能上專業(yè)精到、技藝過硬，在職業(yè)理念上精益求精、追求卓越，在職業(yè)素養(yǎng)上執(zhí)著專注、敬業(yè)守信。樹立積極的輿論導(dǎo)向，改變職業(yè)層次差異的傳統(tǒng)觀念，形成腦力與體力勞動者同樣光榮的社會風(fēng)氣，營造“人人皆成才、行行出狀元”的多元化職業(yè)成就評價體系，讓長期堅守基層和生產(chǎn)一線崗位的勞動者有更多獲得感、幸福感。