深學(xué)細(xì)照 追趕超越為加快提升銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展聚集力量

他山之石，可以攻玉。近期銅川市發(fā)展改革委成立調(diào)研組，赴陜西韓城、山東淄博、湖北黃石、安徽銅陵等地考察調(diào)研資源型城市轉(zhuǎn)型情況，通過實(shí)地參觀、深入考察、座談交流，對(duì)進(jìn)一步明晰全市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路、加快西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市提供了借鑒和思考。

轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高點(diǎn)謀劃、大項(xiàng)目推進(jìn)是根本支撐。資源枯竭、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后是資源型城市發(fā)展存在的主要問題。長期以煤、鋼為支柱的韓城，在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、能源產(chǎn)業(yè)衰退的形勢(shì)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題中推動(dòng)改革發(fā)展，全力打造黃河沿岸區(qū)域中心城市。為彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，韓城積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助龍鋼集團(tuán)引進(jìn)杭蕭鋼構(gòu)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，延伸龍鋼產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用煤灰礦渣廢料和大量黃河河灘淤泥資源，引進(jìn)實(shí)施騰龍?zhí)沾身?xiàng)目；發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)水素水項(xiàng)目，在國際市場(chǎng)倍受青睞；啟動(dòng)引黃入城濟(jì)澽河湖水系聯(lián)通工程，使城市生態(tài)濕潤而富有生機(jī)。黃石市礦山長期無序開采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型，黃石將長江大保護(hù)放在首要位置，下大氣力拆除沿江非法碼頭，截流城區(qū)湖泊排污口，關(guān)停沿江、環(huán)湖礦山，實(shí)現(xiàn)綠色回歸。加快廢棄礦場(chǎng)綠化復(fù)墾，多層次開發(fā)建設(shè)采礦遺跡觀光區(qū)等核心景區(qū)，整理和發(fā)掘大冶鐵礦礦冶文化，使大冶鐵礦成功申報(bào)為黃石國家礦山公園。

二是依托資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵匾窂健Ｒ劳斜镜刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長避短是資源型城市發(fā)展的立身之本。銅陵市因地制宜提出了“抓住銅，延伸銅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè)世界銅都。大力實(shí)施技改，對(duì)銅冶煉廠進(jìn)行整合異地升級(jí)改造，冶煉技術(shù)達(dá)到世界頂端水準(zhǔn)；拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展引進(jìn)企業(yè)，形成了較為完備的銅產(chǎn)品加工體系和產(chǎn)業(yè)鏈條；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，設(shè)立國家級(jí)銅資源再生利用園區(qū)，依托銅、硫、石灰石三大資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)循環(huán)鏈，并逐步從產(chǎn)業(yè)循環(huán)向城市循環(huán)、社會(huì)循環(huán)推進(jìn)拓展；整合儲(chǔ)備1500萬噸銅金屬礦藏，集聚銅材深加工企業(yè)34家。黃石市充分利用黃石港位于長江中游、國家一類對(duì)外開放口岸的資源優(yōu)勢(shì)，以長江中游城市群區(qū)域中心城市為目標(biāo)，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。突出新區(qū)引領(lǐng)，建成大冶湖生態(tài)新區(qū)20平方公里核心區(qū)；突出“港城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，建設(shè)新港物流(工業(yè))園區(qū)，新港口岸實(shí)現(xiàn)開關(guān)運(yùn)營，建成湖北省首個(gè)公鐵水“多式聯(lián)運(yùn)”港口。

董家河國家循環(huán)化改造示范園區(qū)

三是搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展高科技是必然選擇。搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)的關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。淄博市搶抓國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。搭好創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，提出“三靠三讓原則”，每年邀請(qǐng)兩院院士及高等院校、科研院所的專家，與企業(yè)進(jìn)行深入對(duì)接，共同建設(shè)研發(fā)平臺(tái)；建成生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等五大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；搭好協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，市級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，打造區(qū)域性資本市場(chǎng)、權(quán)威資訊服務(wù)品牌，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；搭好成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)海外孵化器，構(gòu)建“海外創(chuàng)新孵化、國內(nèi)加速轉(zhuǎn)化”新模式。銅陵市大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料、新能源汽車、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)5個(gè)省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，銅基新材料產(chǎn)業(yè)成為安徽省首個(gè)國家批復(fù)的區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是全面深化改革，解放思想、沖破束縛是前提保障。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。淄博、黃石、銅陵同為資源型轉(zhuǎn)型城市，能夠步入發(fā)展快車道根本原因就是從解放思想上抓轉(zhuǎn)型。被確定為資源枯竭城市后，銅陵市先后開展“醒來，銅陵”“起來，銅陵”“崛起，銅陵”“轉(zhuǎn)型，銅陵”四次思想解放大討論，形成了與時(shí)俱進(jìn)的良好社會(huì)思想氛圍；召開全市資源型城市轉(zhuǎn)型工作大會(huì)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)型思路，謀劃轉(zhuǎn)型出路，確立了觀念轉(zhuǎn)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、解決歷史遺留問題“四轉(zhuǎn)一解決”工作思路。淄博市注重從體制機(jī)制上突破瓶頸，聚力建設(shè)山東省行政審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)最低、效能最高的“三最城市”，開展并聯(lián)審批、容缺受理、遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審、建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”、環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域性評(píng)估評(píng)審等一系列審批機(jī)制創(chuàng)新。韓城市為破解融資瓶頸，改革創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，組建成立了城投公司、金控集團(tuán)等57家市屬國有公司，搭建了正鑫擔(dān)保、政銀企等20多個(gè)融資平臺(tái)，設(shè)立了電商創(chuàng)業(yè)貸、微電影創(chuàng)業(yè)貸等7只億元基金，策劃了300多個(gè)PPP項(xiàng)目，金融市場(chǎng)空前活躍，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)中的融資難、擔(dān)保難的問題。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的七點(diǎn)建議

一是突出高標(biāo)定位，打造“三大都市”推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)煤、強(qiáng)鋁、擴(kuò)電、優(yōu)水泥”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益，不斷提升轉(zhuǎn)型綜合實(shí)力。打造全國耀瓷文化之都，深入挖掘千年耀瓷文化，以重振“中國耀州瓷”雄風(fēng)、打造“絲路新瓷都”為目標(biāo)，以耀州窯和陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)為核心，圍繞產(chǎn)城融合打造黃堡耀瓷文化產(chǎn)業(yè)園，圍繞集約發(fā)展打造耀瓷特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞文旅融合打造耀瓷文化旅游名鎮(zhèn)，形成特色耀瓷文化。打造全國中醫(yī)健康養(yǎng)生之都，深入挖掘中醫(yī)健康內(nèi)涵，依托“藥王”文化品牌，借助文化節(jié)平臺(tái)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)基地、中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與北京中醫(yī)藥大學(xué)等合作，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典范。

二是做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色發(fā)展新高地。依托董家河國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部（企業(yè)）-線（行業(yè)）-面（園區(qū)）的延伸拓展，形成完全閉合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“陜西制造、銅川配套”，加快推進(jìn)江蘇悅達(dá)集團(tuán)、江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)投資的鋁合金輪轂等航汽鋁項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)航汽鋁材料工業(yè)基地，建成千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升資源能源利用效率，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造，市財(cái)政每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貼息等方式，定向支持企業(yè)技改。

三是著力高端謀劃，打造文旅融合全域旅游示范市。深入挖掘文化底蘊(yùn)和旅游資源，以顯山、露水、強(qiáng)市為基本遵循，積極邀請(qǐng)國內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)來銅調(diào)研，高端謀劃，強(qiáng)化全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與，不斷拓寬文旅融合發(fā)展之路。以照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮(zhèn)四大景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)為主體，精心打造紅色文化、養(yǎng)生文化、佛教文化、耀瓷文化等旅游品牌，以王石凹煤礦工業(yè)遺址公園、耀縣水泥工業(yè)遺址等景點(diǎn)建設(shè)為突破，擴(kuò)大工業(yè)文化品牌效應(yīng)，構(gòu)建“一心兩軸四區(qū)多點(diǎn)”的全域旅游格局。加快實(shí)施景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游民宿、旅游廁所、智慧旅游、文化保護(hù)提升五大工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家全域旅游示范市創(chuàng)建工作，打造關(guān)中乃至國內(nèi)知名的健康旅游目的地城市。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化銅川新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提高研發(fā)投入水平，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技資源公共服務(wù)、交易、孵化、展覽展示等平臺(tái)，打造西部科技成果中試與轉(zhuǎn)化示范基地。加快銅川智庫建設(shè)，落實(shí)好人才引進(jìn)政策，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引更多院士來銅設(shè)立工作站。打造創(chuàng)新平臺(tái)，加快省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心和銅川市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)步伐，構(gòu)建銅川市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。以生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為突破口，著力建立現(xiàn)代化醫(yī)藥制造業(yè)體系，建設(shè)全國著名的醫(yī)藥制造業(yè)基地。集聚協(xié)同創(chuàng)新資源，主動(dòng)加強(qiáng)與西安及關(guān)中各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)的對(duì)接，聚焦高新技術(shù)研發(fā)和企業(yè)孵化，大力發(fā)展新能源汽車、生物制藥、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加速新產(chǎn)業(yè)聚集。加快與摩貝、億邦動(dòng)力等公司合作，突出“一樞紐五中心”，建設(shè)中國（西部）工業(yè)品數(shù)字港，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集，打造千億工業(yè)品電商樞紐和千億結(jié)算中心。建設(shè)商業(yè)航天城，打造國家軍民融合示范。

照金香山

五是深化金融改革，打造區(qū)域金融服務(wù)中心。創(chuàng)新政銀企合作新模式和財(cái)政資金投入方式，引進(jìn)供應(yīng)鏈金融、大宗商品交易、股權(quán)交易、基金等金融平臺(tái)。完善區(qū)域金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系。實(shí)施國有融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，加強(qiáng)區(qū)域融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持企業(yè)依托共享大數(shù)據(jù)服務(wù)中心進(jìn)行交易數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、建立風(fēng)控體系、開展云計(jì)算金融服務(wù)。圍繞工業(yè)品電商交易，設(shè)立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、工業(yè)品電商產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，打造綜合性金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新為一體的銅川金融服務(wù)中心。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融資本支持發(fā)展方式的多元化。加大與中央、我省監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭取相關(guān)政策支持，支持有條件的企業(yè)在債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)等資本市場(chǎng)開展直接融資。

大力發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè)

六是聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。高起點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)策劃產(chǎn)業(yè)鏈條，培育龍頭企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，把補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈作為策劃、招引重大項(xiàng)目的重要選項(xiàng)。提升門檻，做到不符合產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃條件、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不引進(jìn)；因地制宜，充分挖掘域內(nèi)中醫(yī)藥文化、鋁材料、水泥建材等資源稟賦，大力引進(jìn)先進(jìn)理念和前沿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目隨著產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)圍繞園區(qū)布局，著力打造內(nèi)陸改革開放新高地。主動(dòng)作為策劃項(xiàng)目，圍繞中央、我省確定的新型建材、新型能源、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)展方向，依托資源稟賦，重金聘請(qǐng)國內(nèi)外“高精尖”項(xiàng)目策劃團(tuán)隊(duì)，組織開展項(xiàng)目策劃工作，有效解決前期項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、質(zhì)量不高、推進(jìn)乏力的問題。開展精準(zhǔn)招商、全員招商活動(dòng)，充分利用絲博會(huì)、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等平臺(tái)，以會(huì)展招商、以商招商、分隊(duì)招商等形式，認(rèn)真研究大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，針對(duì)性開展專題招商、定向招商。提升服務(wù)，認(rèn)真開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，全力抓好提升營商環(huán)境十大行動(dòng)，打造高效的政務(wù)服務(wù)、公平的市場(chǎng)秩序、寬容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

七是鍛造過硬隊(duì)伍，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展生力軍。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，以制度管人管事，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，加大干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的精氣神，鍛造過硬轉(zhuǎn)型干部。以干部凝聚力量，以干部引領(lǐng)發(fā)展，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持，創(chuàng)造強(qiáng)勁動(dòng)力。