建設項目審批“三合兩聯(lián)”模式

案例1陜西自貿試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

實施背景

為提升城市管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，楊凌示范區(qū)各相關職能部門轉變職能、主動服務、加強統(tǒng)籌、提高效率，優(yōu)化和完善社會投資建設項目的審批流程，創(chuàng)新建設項目審批“三合兩聯(lián)”新模式，實現(xiàn)建設項目審批環(huán)節(jié)和時限應減盡減，為企業(yè)極大地節(jié)省了人力和時間成本。

主要做法

制定了《關于進一步提高企業(yè)投資項目審批效率的實施意見（試行）》，將各項評估由串聯(lián)方式調整為并聯(lián)方式進行，將投資項目審批分為“區(qū)域評估、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗收”五個階段，其中區(qū)域評估重點針對產業(yè)園區(qū)共性評估事項，包括地質災害危險性評估、地震安全性評價、文物勘探等，由國土部門牽頭完成，要求所有評估項均應在土地出讓前全部完成。整個項目評估及審批手續(xù)辦理周期（不含區(qū)域評估）控制在60個工作日以內。

一、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）（15個工作日）

主要針對各職能部門專項規(guī)劃不一致的問題，利用住建部門牽頭完成的多規(guī)合一成果，由發(fā)展改革部門牽頭組織各相關職能部門對照各專業(yè)規(guī)劃，對招商引資項目進行統(tǒng)一評估，明確項目選址。其中招商項目入?yún)^(qū)評估工作由示范區(qū)發(fā)改局牽頭負責，在收到招商單位提交的招商項目入?yún)^(qū)評估資料后3個工作日內，組織對招商引資項目進行聯(lián)合評估。評估會后2個工作日內對評估通過的項目出具《項目評估意見書》；招商項目決策會評審工作由示范區(qū)招商和投資服務局牽頭負責。在收到招商項目提交的決策會材料后7個工作日內，組織開展項目入?yún)^(qū)決策。決策會后3個工作日內印發(fā)相關《會議紀要》。

二、多評合一（21個工作日）

在招商項目通過管委會入?yún)^(qū)決策會后，由招商和投資服務局牽頭，根據(jù)各職能部門反饋意見，形成一次性告知須評估事項清單和報告編制級別，指導項目單位開始項目備案、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全生產評價、水土保持方案、社會穩(wěn)定風險性評估、職業(yè)病防治審查、取水許可、氣候可行性論證等前期手續(xù)，未列入開展評估清單的，相關部門不再組織項目評估。待項目獲得示范區(qū)發(fā)改局出具的項目備案手續(xù)后，正式出具各評估報告。由項目單位交至綜合服務大廳單一窗口受理，由項目代辦專員負責分發(fā)至各相關職能部門進行評審（開始計時），21個工作日內，由各職能部門將評審意見和相關批復文件反饋至綜合服務大廳單一窗口。如有修改，可延長5個工作日。

三、多圖合一（16個工作日）

組織開展建設工程施工圖、人防工程施工圖、消防設計圖、防雷裝置設計圖聯(lián)合審查。項目單位向綜合服務大廳單一窗口提交相關圖及中介機構審查合格書（或省級部門出具的相關技術性審查報告）之后，由項目代辦專員負責分發(fā)至各相關職能部門進行初步審查（開始計時），7個工作日內，由示范區(qū)住建局組織各相關職能部門進行集中審查（審圖日），示范區(qū)住建局統(tǒng)一出具反饋意見（附各相關職能部門出具的反饋意見），2個工作日內反饋給綜合服務大廳單一窗口。項目單位根據(jù)反饋意見修改后，再次向綜合服務大廳單一窗口提交資料，5個工作日內，示范區(qū)住建局組織各相關職能部門再次進行集中審查（審圖日），審查合格后，2個工作日內，各相關職能部門出具相關審查意見，反饋至綜合服務大廳單一窗口。

四、聯(lián)合驗收（8個工作日）

按照“誰批準、誰驗收”的原則，由項目建設單位將完備的驗收報告交至綜合服務大廳單一窗口受理，由項目代辦專員負責分發(fā)至各職能部門申請規(guī)劃、水土保持、環(huán)境保護、節(jié)能、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項審查（如有試生產期等特殊規(guī)定的，按中央、我省有關規(guī)定執(zhí)行），5個工作日內，由發(fā)改局組織各相關職能部門進行聯(lián)合驗收，并于3個工作日內出具驗收意見書。

實施效果

一是大幅縮短企業(yè)建設項目審批辦理時間。建設項目評估及手續(xù)辦理周期大幅度縮短，總體周期由140個工作日縮短到60個工作日以內。

二是實施區(qū)域評估，降低企業(yè)支出。一般性項目涉及的水土保持、地質災害、地震安全性評價原則上開展區(qū)域評估，企業(yè)根據(jù)區(qū)域評估結果辦理相關報批手續(xù)。在同一區(qū)域內的投資項目共享評估結果，且區(qū)域評估由政府財政承擔相應費用。

三是項目審批便利化程度大幅提升。綜合服務大廳設立“建設項目審批一口受理窗口”及“聯(lián)合審圖室”，企業(yè)只需到綜合服務大廳，不需要再到各個部門去辦理相關業(yè)務，基本實現(xiàn)了“只進一扇門、只找一個人”。

畢馬威評估

陜西自貿試驗區(qū)建設項目審批“三合兩聯(lián)”模式創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)化企業(yè)投資建設項目的審批環(huán)節(jié)、審批模式和審批序列，實現(xiàn)了項目行政審批效率的顯著提升。本項舉措是陜西自貿試驗區(qū)通過學習先進地區(qū)管理經驗，進行本地化升級，形成的建設項目審批全面管理體系，是一條具有顯著復制拓展意義的應用型創(chuàng)新舉措。