多方合力提升社區(qū)治理能力

嚴(yán)碧華

社區(qū)雖小，作用大。作為社會治理的基本單元，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%。可以預(yù)見，未來還將有很大一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

大量的人口進(jìn)入城市，由曾經(jīng)的熟人社會進(jìn)入陌生人社會，再加上居住方式、生活方式乃至生活細(xì)節(jié)的巨大變化，以及社區(qū)類型從過去的以普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等。

這些都給社區(qū)治理帶來不確定性，成為橫亙在社區(qū)治理面前的難題。

比如居民對于社區(qū)大小事務(wù)不關(guān)心，參與意愿不強(qiáng)。而沒有居民的參與，一是相關(guān)政策和信息傳達(dá)落實(shí)不到位，二是不清楚居民的真實(shí)想法，決策難以得到認(rèn)可和居民的理解。

自然，打造鄰里守望相助、融洽和睦的現(xiàn)代社區(qū)，考驗(yàn)著社區(qū)管理者的智慧。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求：健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。文件明確提出，要增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

在《意見》指導(dǎo)下，各地進(jìn)行了豐富多樣的實(shí)踐。

4月份在四川成都新津縣采訪時，當(dāng)?shù)仄綅徤鐓^(qū)的“議事茶亭”給筆者留下深刻印象。

為解決居民參與社區(qū)治理不足的問題，社區(qū)專門找了個院落，利用門板做“茶幾”，庭院加以簡單裝修，布置成一個荼亭，茶亭的邊上還有個圖書室。

平時，居民可以在荼亭喝茶、聊天和看書。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人也經(jīng)常參加，通過喝茶聊天這樣寬松的環(huán)境聽取居民意見，邀請居民參與社區(qū)大小事務(wù)。

通過問需于民、問計(jì)于民、問效于民，最大限度地凝聚群眾智慧和力量。

作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，社區(qū)決策過程通過居民委員會會議、黨支部會議、議事代表會等進(jìn)行公開，實(shí)施過程通過居民監(jiān)督委員會、社區(qū)自組織監(jiān)督全公開。

這樣的案例很多。中國社會學(xué)會會長、清華大學(xué)社會系教授李強(qiáng)歸納為4種不同的模式，即行政主導(dǎo)模式、市場運(yùn)作模式、社會自治模式和專家參與模式。

李強(qiáng)表示，它們之間既有共性也有特性。共性就是：無論哪一種模式，都始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，并注重激發(fā)社會的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主體發(fā)揮作用的程度不同，動員和利用社區(qū)治理資源的方式不同。

提升社區(qū)治理能力，離不開各方合力，需統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，尤其需要吸引廣大社區(qū)居民積極參與，以共建共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化、人性化，真正把社區(qū)打造成居民守望相助的和諧家園。