新型城鎮化的內生機制建設及路徑優化研究

張明斗 毛培榕

[摘 要]發展模式問題屬于城鎮化進程中的重點和難點問題。對于新型城鎮化而言，必須強化內生機制建設，走內生型的城鎮化道路，方能實現高質量的運行狀態和可持續的發展目標。基于此，文章闡述和分析了城鎮化發展模式及其狀態，全面論證了新型城鎮化的內生機制建設功效及動力，并從核心機制、基礎機制、長效機制、保障機制四大層面構建出新型城鎮化內生機制建設的基本框架，進而提出推動農業轉移人口由被動向主動轉變、傳統工業化向新型工業化轉變、市場引導向市場主導轉變及政府主導向政府引導轉變的建設路徑。

[關鍵詞]新型城鎮化；內生機制；市場化；發展模式

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）06-0069-05

新型城鎮化作為國家通向現代化的必經途徑，已成為社會各界關注的重點內容和核心板塊，其運行機制建設問題更是關系到新型城鎮化能否高質量高效率運行的關鍵性變量。在傳統的城鎮化道路中，以政府主導為基礎的外生型模式作為主流趨勢，與城鎮化的本質內涵有所偏離，并衍生出大量的經濟社會問題，這就要求在未來的新型城鎮化進程中，依據城鎮發展實際，正確處理好政府與市場間的邏輯關系，走以市場主導為基礎的內生型道路。然而，這種內生機制如何建設，應當遵循怎樣的框架體系和優化路徑，需要有一個整體性認識。為此，本文試著對新型城鎮化的內生機制建設展開研究，通過其建設功效、動力及框架的系統性闡述，甄別出新型城鎮化的內生機制建設道路，以期達到新型城鎮化發展質量和運行效率提升的戰略目標。

一、城鎮化的發展模式及其狀態分析

城鎮化模式作為城鎮化發展的主導力量以及在主導力量影響下的城鎮化特征及發展方式，因應各國的發展道路和歷史背景下產生不同的類型。對這些發展模式及其狀態的多角度分析，對于未來新型城鎮化的內生機制建設具有著重要的參考價值和提供實踐依據。

（一）城鎮化的一般發展模式

依據城鎮化的發展實際來看，城鎮化的發展模式主要包括政府主導的外生型模式和市場主導的內生型模式兩種類型。前者用行政手段調控城鎮化，通過系列的制度性安排確定城鎮化的發展方向和發展規模，通過政府的經濟計劃安排投資項目進行基礎設施等公共產品的建設，進而實現農業人口的空間轉移，屬于典型的自上而下的城鎮化類型；后者遵循市場的一般規則，依據各個城鎮化主體自主決策，通過市場機制的作用發揮，合理調配要素資源，實現人口、要素向城鎮自主自愿自發的遷移，通過市場機制的調整和優化，實現城鎮內部產業結構升級和城鄉發展協調，進而達到農業人口的空間轉移、身份轉變與職業轉型，屬于典型的自下而上的城鎮化類型，這恰恰也是未來新型城鎮化所要堅持的發展模式，也是與當前城鎮發展現實緊密銜接的城鎮化模式。

（二）外生型城鎮化的成因分析

中國傳統的外生型城鎮化模式是以地方政府為主導，以經濟發展為中心目標，以工業化為中心主線，以土地調控為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物資資本大量消耗做驅動力的高成本、低收益的城鎮化。這一城鎮化發展模式的形成有著特殊的原因。在資源有限、制度框架既定，意識形態特定的建國初期，受制于高度集中的計劃經濟體制，為能夠在短時間內集中大量的人力、物力和財力資源進行城鎮基礎設施的建設，政府通過制定城鎮和區域發展的戰略方針、強行控制資金投向等措施來促進經濟的恢復和維系城鎮化的發展；為能夠大幅度的積累城鎮化和工業化起步的建設資金，通過工農業產品價格“剪刀差”來完成資本的快速積累；并通過嚴格的戶籍制度和土地制度，強化了城鄉二元結構體制，進而加深了這種外生型的城鎮化，導致我國的城鎮化呈現出“被動性”“半截子性”等系列性的病變。到目前為止，諸多地區為實現表面意義上的城鎮化，提升城鎮化數量，依舊采用政府主導的城鎮化模式，“有面子沒里子”的城鎮化持續強化。因此，外生型城鎮化的形成既有歷史原因，也有現實因素。

（三）外生型城鎮化的經濟社會后果

外生型城鎮化盡管能夠在短期內加速城鎮化建設步伐，并展現出特定的內在優勢，然而，從長期來看，卻極易產生大量的經濟社會后果。首先，從形成機制而言，外生型城鎮化過度從農業中抽取資金，以犧牲農業發展來換取城鎮化建設，極大地損害了農業和農民的基本利益，不利于城鎮化的持續健康穩定發展。其次，從運行過程來看，外生型城鎮化多是以行政手段來推動農業人口的非主動非自愿遷移，而非基于個人意愿，導致大量“被動型”城鎮化的出現，違背了城鎮化的發展初衷。再次，從發展現實考慮，外生型城鎮化只是簡單地把大批量的農業人口進行空間轉移，城鎮化數量取得較大的進步；但城鎮化質量卻與最初的意圖形成較大反差，由于二元結構體制的存在，這些轉移人口并沒有和城鎮原著居民一樣享有均等化的公共服務和待遇，而是處在“經濟接納、社會拒入”的非包容性狀態之中，身份轉變、職業轉型沒有預期實現，導致城鎮化質量和數量脫軌，這正是外生型城鎮化的缺陷所在。因此，面臨如此多的經濟社會后果，就需要在未來的新型城鎮化進程中強化內生機制建設，實現外生型城鎮化向內生型城鎮化的有效轉變。

二、新型城鎮化的內生機制建設功效及動力

新型城鎮化作為以人為核心、以內涵增長為重點、以適度聚集、統籌兼顧為原則、以城鄉經濟社會環境全面協調可持續發展為目標的低成本高收益的城鎮化模式，在其運行過程中要求必須強化內生機制建設，這既是新型城鎮化本質要求的體現，也是新型城鎮化戰略意蘊的思維創新。

（一）新型城鎮化的內生機制建設內涵及屬性分析

黨的十八屆三中全會及《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》對我國新型城鎮化進行了全面系統的謀劃，尤其是全會提出的“要使市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論突破，更是為我國城鎮化發展模式提供了有效的制度供給。我國已經進入到以快速城鎮化進程趨向現代化的特殊發展時期。這一時期，應更多地發揮市場經濟主體的積極性，使新型城鎮化走出一條內生型的發展道路。新型城鎮化作為傳統城鎮化的轉型體，其內生機制建設是指以尊重市場運行規則為關鍵，以充分發揮市場主體的力量為中軸，在全方位尊重農民意愿和農民權力的現實基礎下，實現農業人口和生產要素的非農化過程。該種機制建設強調的是在公平競爭的環境中，將推動城鎮化發展的主體要素交給市場，通過市場在資源配置中的決定性作用，實現各種要素資源在城鄉空間的自由流動；而政府僅是在公共服務領域發揮引導和調控優勢。在具體的運行中，仍要堅持新型城鎮化內生機制建設的基本屬性，即自主自愿自發性，通過城鎮化需求和城鎮化供給的結構性變動，實現真正意義上的新型城鎮化。因此，新型城鎮化內生機制建設必須加強市場的基礎性作用及充分發揮政府的調控引導優勢，方能達到建設的初衷。

（二）新型城鎮化的內生機制建設功效

新型城鎮化的內生機制作為傳統城鎮化轉型的倒逼機制，既符合新型城鎮化對市場化水平的呼喚要求，也符合經濟新常態下的高質量城鎮化運行需求，展現出顯著地內在功效。首先，新型城鎮化的內生機制建設能夠充分釋放市場配置資源的基礎性優勢，在遵照市場規則和一般規律的前提下，實現被動城鎮化向主動城鎮化、半截子城鎮化向同步型城鎮化、數量型城鎮化向質量型城鎮化的有效轉變。其次，新型城鎮化的內生機制建設能夠突破政府主導的僵化體制，扭轉“算命式先生”的城鎮規劃體系和土地利用格局，并通過市場主導和政府引導的緊密結合，全面推進新型城鎮化發展質量的高度提升。[1] 再次，新型城鎮化的內生機制建設將自主自愿自發的城鎮化作為關鍵點，在遵照居民意愿的前提下，將農業人口轉變為非農業人口，實現單純的空間轉移向空間轉移、身份轉變、職業轉型“三轉”疊加的升級，有助于增強全體社會居民的幸福指數和福利水平。因此，未來新型城鎮化進程中必須持續強化其內生機制建設力度，為提高城鎮經濟發展的活力和維系社會的穩定發展貢獻力量。

（三）新型城鎮化的內生機制建設動力

在傳統的城鎮化發展中，農業生產率和工業化分別作為城鎮化的基礎動力和根本動力，展現出強勁的推動力量，也為城鎮化的發展提供了動力支撐。而對于新型城鎮化的內生機制建設而言，也存在著特定的動力類型，主要表現為市場化水平、新型工業化和政府的宏觀調控三大維度。市場化水平能夠為新型城鎮化的內生機制建設提供核心動力泉源，在堅持自主自愿自發的市場模式下，助推農業轉移人口徹底成為真正的城鎮人口，完成新型城鎮化的發展進程。對于新型工業化而言，作為新型城鎮化的助推器，為其創造發展的現實基礎和內在動力；通過強化工業化的支撐作用，提高工業發展質量和效益，增強對經濟發展的帶動力和城鎮化的驅動力，深化集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化內生機制建設理念。政府調控作為新型城鎮化發展的保障機制，通過合理的調控和引導，能夠為新型城鎮化的內生機制建設提供良好的發展方向。同時，信息化作為當今科技進步的集中體現，不僅間接影響著城鎮化的供求推拉力，而且直接決定城鎮化的規模、速度、形態與質量，也構成新型城鎮化內生機制建設的重要動力類型。因此，新型城鎮化的內生機制建設必須在以農業人口的自主自愿遷移為重點的基礎之上，加強市場化水平和新型工業化建設，以及通過政府的宏觀調控優勢，實現新型城鎮化的高效率發展。

三、新型城鎮化的內生機制建設框架

新型城鎮化的內生機制建設既能夠扭轉傳統城鎮化的發展老路，也能夠提升其未來的發展質量，彰顯出明顯的作用優勢。然而，這種內生機制建設應當遵循怎樣的運行框架，對于新型城鎮化的內生路徑選擇具有重要的參考價值。為此，就需要從核心到基礎、從長效到保障構建整套的框架體系，全面建設新型城鎮化的內生機制。

（一）農業人口的自主自愿遷移：新型城鎮化的核心機制

新型城鎮化的內生機制建設首先要堅持農業人口的自主自愿遷移這一核心機制。工業革命以來的國際經驗表明：人口流動和遷移是各國工業化和市場經濟發展的普遍現象。人口在推力和拉力的作用下，采取直接轉移或間接轉移的形式，依據由低收入地區向高收入地區、貧窮地區向發達地區、農村向城鎮流遷的規律不斷地流遷，促進人力資源的合理配置，推動城鎮化和經濟社會的發展。這恰也是城鎮化本質的體現。然而，中國傳統的城鎮化并非農業人口的自主自愿自發遷移，而是非自主自愿的運行過程。同時，建立在戶籍制度、人民公社制度和統購統銷制度上的以重工業為主導的工業化道路壓制了農村勞動力的合理流動，自然村或行政村有意識的主動城鎮化，卻往往受到制約。對于新型城鎮化而言，在其內生機制的建設中，務必按照農業人口的意愿和權力進行城鎮化建設，以自主自愿遷移為趨向，保證遷移人口有足夠的選擇空間和選擇能力，使農業人口及其身上附著的資本真正流入市場，方是建設的關鍵。以農業人口的自主自愿遷移為核心機制的新型城鎮化內生性建設，既能夠化解當前城鎮化進程中所呈現出的農業人口的被動遷移，也能夠促進各城鎮間的競合發展，為未來新型城鎮化發展提供正能量。因此，基于被動城鎮化的缺陷和自主自愿遷移的優勢，新型城鎮化的內生機制建設必須堅持農業人口自主自愿遷移的核心機制。

（二）新型工業化：新型城鎮化的基礎機制

新型城鎮化的內生機制建設其次要堅持新型工業化這一基礎機制。依據工業化對城鎮化的作用來看，工業化的發展促進了工業的集中和企業規模的擴大，從而引發城鎮規模的擴張和新工業城鎮的形成，吸附著從土地中釋放出來的農業剩余勞動力，從而促進了城鎮人口的增加；[2] 同時，工業生產的集中性和規模性引發生產要素不斷向城鎮集中，加速了城鎮化的進程。這都足以證實工業化作為城鎮化發動機的作用優勢。但就實際發展來看，城鎮化滯后于工業化的現象依舊，無形中加劇了資源短缺和環境保護的壓力，更不利于經濟社會的可持續發展，特別在傳統的工業化進程中，由于缺乏配套的城鎮基礎設施，產生交通擁擠、房價暴漲等諸多的城鎮化問題。對于新型城鎮化而言，其內生機制建設，必須深度革除這些城鎮問題和城鎮化問題，著力轉變經濟增長方式，走特色鮮明、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮的新型工業發展之路。以新型工業化為基礎機制的新型城鎮化內生性建設，既能夠規避城鎮化與工業化的不同步所引發的經濟社會問題，也能夠化解城鎮化動力的疲軟性所衍生的城鎮化問題，進而保質保量的完成新型城鎮化建設步伐。因此，基于傳統工業化的缺陷和新型工業化的優勢，新型城鎮化的內生機制建設堅持新型工業化這一基礎機制成為必然趨勢。

（三）市場化水平的提升：新型城鎮化的長效機制

新型城鎮化的內生機制建設再次要堅持市場化水平提升這一長效機制。受制于高度集中的計劃經濟體制，中國的城鎮化一開始就受到政府的高度干預，政府在人口城鄉流動、生產要素集聚、城鎮內部結構優化和外部擴張、城市間的競爭與協調以及城鄉關系調整等方面均起著主導作用，使得中國城鎮化的速度、水平、方向和模式都深深地打著政府行為的印記。伴隨著市場化水平的推進，市場在中國城鎮化進程中發揮著越來越重要的作用，要素流動機制、產業選擇機制、空間區位確定機制、基礎設施建設機制、投融資機制等城鎮化運營機制中市場力量顯著增強，但這并沒有從根本扭轉市場與政府關系失調的態勢，城鎮化模式的基本屬性依然是政府主導。對于新型城鎮化而言，其內生機制建設必須全方位強化提升市場化水平，促使市場在生產要素集聚、產業經濟發展、城鎮建設等領域發揮主導作用，推動人口、土地、資本等要素資源能夠在城鎮化建設過程中自由流動，真正展現市場在資源配置中的基礎性作用。以市場化水平提升為長效機制的新型城鎮化內生性建設，不但能夠實現市場引導向市場主導的城鎮化模式轉變，也能夠全面釋放市場化水平的作用功效，推動新型城鎮化的可持續運行。因此，基于政府主導的缺陷和市場主導的優勢，新型城鎮化內生機制建設中必須堅持市場化水平提升的長效機制。

（四）政府的宏觀調控：新型城鎮化的保障機制

新型城鎮化的內生機制建設最后要堅持政府的宏觀調控這一保障機制。政府作為公共產品的提供者，通過調控優勢的發揮，為城鎮化的發展提供保障[3]， 這在城鎮化的歷史進程中得以證實。在市場主導的城鎮化模式下，如果僅僅依賴市場的自發調節，由于市場本身所具有的失靈缺陷，極易在城鎮化進程中出現人口無序流動、貧富差距擴大、城鎮規模過度膨脹、城市基礎設施滯后、公共服務供給不足等系列性的社會問題。這就會導致城鎮化的質量大打折扣，不利于城鎮化的高效率前進。對于新型城鎮化而言，其內生機制建設中急需發揮政府的宏觀調控優勢，通過政府的宏觀調控為新型城鎮化的內生性建設提供優質的外部環境，進而保障市場主導下的城鎮化發展；政府應從人口、產業、空間等城鎮化各要素協調發展出發，在重構自身與市場、社會關系的基礎上轉變職能，確保在統籌協調、公共服務、體制創新等方面釋放正的外部能量。以政府宏觀調控為保障機制的新型城鎮化內生性建設，既能夠扭住傳統的城鎮化模式，即由政府主導向政府引導轉變，也能夠提供穩健的外部環境，推動新型城鎮化高水平前進。因此，基于市場失靈的缺陷和政府引導的優勢，新型城鎮化內生機制建設必須堅持政府宏觀調控的保障機制。

四、新型城鎮化的內生機制建設路徑

新型城鎮化的內生機制建設作為一項復雜的系統工程，既需要農業人口自主自愿遷移的核心機制，也需要新型工業化的基礎機制；既需要市場化水平提升的長效機制，也需要政府宏觀調控的保障機制。為能夠保質保量地完成新型城鎮化的內生機制建設，需要制定整套的建設路徑，以期為新型城鎮化的健康可持續發展獻計獻策。

（一）推動農業轉移人口由被動向主動轉變

推動農業轉移人口由被動向主動轉變作為新型城鎮化內生機制建設的重要措施，體現了核心機制的內在精髓。為能夠真正實現農業轉移人口的自主自愿自發的遷移，首先，新型城鎮化內生機制建設要充分尊重農業轉移人口的基本意愿和自主定居權力。城鎮化并不是強制性的遷移過程，而是要在充分尊重其轉移意愿的基礎之上，根據自身的利益需求和發展空間有側重點的選擇，將其福祉水平作為考慮的重點，進而合理有序地實現轉移人口的市民化過程；要切實尊重農業轉移人口的自主定居權力，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。其次，將農業轉移人口的自主行為與政策要求相契合，做到上下一致。各區域的新型城鎮化內生機制建設要自主的、有選擇性的與經濟社會發展規劃、城鎮發展規劃、土地利用發展規劃緊密銜接，在考慮到自身需求的條件下，將部分規劃的被動服從型轉為主動利用性；通過挖掘政策的內在優勢，尋求主動銜接的基本要點，為主動城鎮化的實現貢獻力量。再次，建立一體化的公共服務體系。完善改革配套保障措施，建立健全城鎮公共產品，為農業轉移人口提供更為平等的公共服務，全面消除不平等的服務類型；完善就業體制、社會保障體制、醫療保險體制等，持續強化城鎮的吸引能力，消除轉移人口的后顧之憂，強化主動城鎮化的發展水平，進而為推動農業轉移人口由被動向主動的根本轉變提供政策思路。

（二）強化傳統工業化向新型工業化轉變

以新型工業化為基礎機制的新型城鎮化內生性建設，要求在未來的新型城鎮化進程中持續強化傳統工業化向新型工業化的轉變，走出一條與新型城鎮化協同發展的新型工業化道路。首先，發展現代產業體系。產業體系作為影響城鎮化發展的重要變量，從微觀機制來看，生產要素的轉移和集聚影響著城鎮化的發展速率；從宏觀機制來看，生產要素的升級影響著城鎮化的發展質量。建立現代產業體系，需要發揮企業主體作用，促進產學研用結合，提升產業創新能力，打造高附加值和終端產品為主導的特色產業鏈，實現由價值鏈低端向價值鏈高端、資源依賴型向知識技術依賴型、生態環境危害型向友好型轉變。其次，加強與信息化的深度融合。信息化的發展能夠為工業化提升傾力，為城鎮化提供優質的建設條件和服務支撐，對于新型城鎮化的內生機制建設具有重要的推動作用。實現信息化與新型工業化的融合，就需要大力發展信息產業，為信息化與工業化融合奠定基礎；促進信息服務業發展，滿足信息化與工業化融合發展的迫切需要；構建綜合信息基礎設施，形成信息化與工業化融合的重要支撐，進而推動新型城鎮化的可持續運行。再次，強化科技創新水平。加大企業的科技投入力度，建立高水平的工程技術創新基地和共性技術研發平臺，完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制，進一步增強新型工業化的科技含量和科技利潤，為新型城鎮化的內生機制建設提供可操作的具體舉措。

（三）推進市場引導向市場主導轉變

實現市場引導的城鎮化向市場主導的城鎮化轉變也成為新型城鎮化內生機制建設中的重要途徑。建立在市場主導基礎上的城鎮化，能夠不斷增強城鎮化可持續發展的內生動力，既能夠避免“有城無市、有城無業、有城無人”的偽城鎮化現象出現，也能夠規避政府公益缺位、功利上位等職能異化現象的出現。首先，尊重市場規律，強化市場機制建設。新型城鎮化的內生機制建設必須尊重市場規律，依靠市場機制，切實避免違反市場運行規則的錯誤做法，進而保障不同市場主體的合法權益；切實建立適應市場規律的基礎性制度和長效機制，實現城鎮化結構的均衡狀態。其次，加大市場配置資源的基礎性作用。在新型城鎮化的內生機制建設中，要允許人財物等要素在市場中自由流動和組合，并根據自愿的原則，向某些有區位優勢的區域自愿、自發的集聚，[4] 加大市場的基礎性作用，推動內生型城鎮化的有序形成。再次，全面提升城鎮化中的市場化水平。市場化水平的高低程度直接能夠印證出城鎮化的效率性，這意味著在新型城鎮化的內生機制建設中，必須全面提升市場化配置效率和水平，集約化使用城鎮公共基礎設施，節約城鎮化中的各項交易費用，進而為打造低成本高收益的高效率新型城鎮化形態提供可選擇性思路。

（四）強化政府主導向政府引導轉變

實現政府主導的城鎮化向政府引導的城鎮化轉變是新型城鎮化內生機制建設的重要路徑。政府主導的城鎮化模式下政府與市場關系失調，抑制了市場在資源配置中的作用，難以實現資源優化配置，使得中國城鎮化的一些重要領域出現問題，這就需要在未來新型城鎮化建設中強化政府引導而非主導的作用優勢。首先，發揮政府的本質作用，減少對城鎮化的過度干預。在新型城鎮化內生機制建設中，政府應依舊履行提供公共產品的職責，保障轉移人口的基本公共服務；對于私人產品和農業人口的遷移而應過少的干預，僅是發揮引導的作用即可；要通過體制機制創新優化其行為方式，不斷規范與市場、社會的關系，并實現治理網絡的重構與創新。其次，提高政府的引導效率。將政府引導優勢和宏觀調控作用的發揮有機結合，并以效率化為導向，合理分流遷移人口、整合空間資源，保持農村和城鎮的平衡發展，填補市場失靈的發展缺陷。[5] 再次，完善城鎮化的監管體系。通過設立整套的監管體系，形成一個設置科學、布局合理、功能完善、集約高效的城鎮管理體制，對于自我過失行為或違背城鎮化自然進程的不正當做法應進行及時制止，為新型城鎮化的內生機制建設提供優質的外部環境，進而促進新型城鎮化的高質量發展。

五、結 語

新型城鎮化作為國家提出的大工程和大戰略，已成為理論界和實務界所關注的焦點。其發展過程中會面臨諸多的問題，而這其中最為關鍵的問題就是運行模式的選擇問題。如何走出一條高質量高效率的新型城鎮化道路，進而完成新型城鎮化的發展初衷，就需要加強其內生機制建設，走內生型的城鎮化之路。然而，在具體的實踐進程中，受制于傳統城鎮化的影響及城鎮發展實際，就需要各城鎮在考慮到自身狀態的前提下，有步驟、有策略地推進新型城鎮化的內生機制建設，實現新型城鎮化可持續發展的目標。

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Study on Endogenous Mechanism Construction and Path Optimization

of New Urbanization

Zhang Mingdou，Mao Peirong

（School of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Abstract： The development pattern is the key and difficult problem in the urbanization process. For the new urbanization，strengthening endogenous mechanism construction and taking endogenous urbanization road can realize the high quality operation and sustainable development goals. Based on this，this paper analyzes the urbanization development pattern and their status，and also fully demonstrates the function and power of the endogenous mechanism construction of the new urbanization. A basic framework of constructing endogenous mechanism of new urbanization is established from four aspects： the core mechanism，the basic mechanism，long-term mechanism and the guarantee mechanism. The paper puts forward some paths to promote endogenous mechanism construction of new urbanization，including promoting the transformation of agricultural population from passive to active，from traditional industrialization to new industrialization，from market guide to market leading，and from government leading to government guide.

Key words： new urbanization；endogenous mechanism；marketization；development pattern