淺談我國公務(wù)員制度中高薪養(yǎng)廉的必要性

楊葉

【摘要】“高薪養(yǎng)廉”中高薪是指是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平。“高薪”實際上只是高薪養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件，所以高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。我國現(xiàn)如今經(jīng)濟水平雄厚，社會公眾對提升公務(wù)員薪資的心理也有所轉(zhuǎn)變，所以在我國實行公務(wù)員制度下的高薪養(yǎng)廉機制在一定程度上具有可操作性。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 高薪養(yǎng)廉 必要條件

“高薪養(yǎng)廉”這一觀念中國古代早已出現(xiàn)且一直延續(xù)。西漢時就有張敞、蕭望之的“重祿益民”，到民國時期更有孫中山通過學習西方公務(wù)員制度“厚其養(yǎng)廉，永其俸祿”，使公務(wù)員“專一其心”。如今正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國在發(fā)展的道路上，腐敗成為了一個十分嚴重且不容回避的問題，如何建一個高效的公務(wù)員績效制度也是眾多學者一直在思考的問題。而筆者認為“高薪養(yǎng)廉”就是其中一個十分必要的舉措。

一、“高薪養(yǎng)廉”中“高薪”的概念

“高薪養(yǎng)廉”中的“高薪”究竟指高到什么程度，在學界這一直沒有一個定論。而在筆者認為，這里的高薪不應(yīng)該是盲目照搬西方的薪資水平，而應(yīng)該切實從我國實際國情出發(fā)。以英國為例，英國一個普通公務(wù)員的起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，折合人民幣差不多每年22萬元左右，如果中國按照西方的薪資水平提高我國公務(wù)員的薪資水平的話，很容易引發(fā)群眾的心理失衡以及新的社會不公平現(xiàn)象，而且以我國的經(jīng)濟實力與龐大的公務(wù)員群體數(shù)而言，以上所述的公務(wù)員薪資總額也是國家難以支撐的一個數(shù)字。

所以筆者所言的高薪是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平。將薪資水平的絕對提高與相對公平相結(jié)合，從按勞分配的角度，將政府公務(wù)員的高薪和其貢獻的高效相結(jié)合。這樣的“高薪”才是合理的，公平的，符合我國國情的，國家可以承受的“高薪”。

二、高薪是否與養(yǎng)廉有關(guān)

（一）不支付高薪，官場是否一定不清廉

答案是肯定的。我國古代受儒家治國思想的影響，除了歷史上個別幾個時期外，其他時期一直奉行的都是低薪制，因為儒家思想強調(diào)的是官員的道德素質(zhì)。但事實上腐敗之道依舊橫行。一個國家的發(fā)展需要對官員的道德素質(zhì)有所要求與提高，但不能僅僅依靠官員的道德素質(zhì)去維持一個國家的發(fā)展。每個人都是有欲望的，物質(zhì)的欲望，精神的欲望，這是我們不能否定的。每一個官員手中或多或少都掌握著部分的國家權(quán)力，如果他們的薪資水平不高，其通常會利用手中這份絕大多數(shù)人民群眾所不擁有的權(quán)力去謀取利益。當然，我們也出臺了許多法律規(guī)章和制度去防止腐敗，那這監(jiān)督機制有沒有用呢？在一定程度上，監(jiān)督機制肯定是有用的。但是制度是死的，人是活的，制度再好也會有漏洞，況且制度也是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者如果收入太低，就會出現(xiàn)“鉆制度漏洞的人多，而堵制度漏洞的人少”的局面。于是，腐敗的盛行和蔓延就不可避免了。

（二）為什么有的支付了高薪，官場還是不清廉

有很多學者認為“高薪與養(yǎng)廉無關(guān)”“高薪不能養(yǎng)廉”的，他們有的從政策績效的角度反對高薪養(yǎng)廉制度，有的從腐敗決定因素的角度反對高薪養(yǎng)廉制度，有的通過對行為決策理論的腐敗選擇行為模型的分析和研究，認為高薪未必能夠養(yǎng)廉。還有學者廖燃在《香港、新加坡的廉是高薪養(yǎng)的？》一文中，認為廉潔和高薪不一定有必然聯(lián)系。他說中紀委2006年在全國范圍內(nèi)查處15350名黨員干部貪腐案件，鮮有一例是因為收入過低，養(yǎng)活不了一家老小才貪污瀆職的。

以上這些學者所述的情況都是切實存在的，那是否就能憑上述情況否定高薪養(yǎng)廉制度呢？筆者認為是不可以的。因為筆者認為，高薪只是廉潔的必要條件，而不是充分條件。也就是說高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。如果想要讓官員真正做到廉潔，除了養(yǎng)廉外還需要其他外在力量與機制的輔助，只有多方面一起協(xié)作才有可能真正達到“養(yǎng)廉”的效果。

（三）高薪使得腐敗的成本變高，從而使得廉潔的可能性變大

要知道，這個社會上所有的腐敗都是有成本的，都是要冒風險的。如果一個官員的薪資很低，那他腐敗的成本就比較低。就是說他在薪資低的情況下如果不腐敗，可能就僅僅能滿足生活需求，而不能滿足與其地位相稱的物質(zhì)和精神享受，或者在有些物價水平很高的大城市中連生活需求也難以滿足，那這種情況下他腐敗的幾率就比較大，因為他擁有的很少，能失去的也很少，所以他愿意去冒險搏一把。但是如果他的薪資水平比較高的話，除了生活需求外能滿足他很大一部分物質(zhì)與精神享受，那這個時候他是否還要冒著極大的風險去腐敗就是一件很會讓他猶豫與深思的問題了。因為人的欲望雖然是無限的，但是并不是所有人都會義無反顧地、不計后果地去追求最高的欲望。

三、我國高薪養(yǎng)廉的社會條件

（一）經(jīng)濟實力

現(xiàn)如今中國的經(jīng)濟水平高速發(fā)展，GDP水平成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，所以中國的經(jīng)濟實力還是十分雄厚的。并且薪酬的提高是相對于全社會的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國家財力水平為限度的薪資水平，所以我國在經(jīng)濟實力這一方面是完全有可能實現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”這一機制的。

（二）社會心理的轉(zhuǎn)變

很多人會認為實行公務(wù)員的“高薪養(yǎng)廉”機制會造成社會公眾的心理失衡，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。但隨著人民的開化與進步，現(xiàn)如今公眾的不滿情緒更多地會集中地表現(xiàn)在對結(jié)構(gòu)性的腐敗、對相當多數(shù)的權(quán)力階層濫用權(quán)力上，而并非是公務(wù)員薪金有序的提高。相反，公務(wù)員薪金的提高反而是對他們而言是一種激勵競爭的體現(xiàn)，因為公務(wù)員的職位是向社會開放的，只要你有能力你能考上，你就能享受到這種高薪的待遇。即使你能力不夠不可能成為公務(wù)員，但如果公務(wù)員可以通過這個機制在一定程度上改善官場腐敗的現(xiàn)象，也是公眾所能獲得的間接利益，所以公眾可能會更多地支持“高薪養(yǎng)廉”這一機制。

參考文獻：

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