美麗鄉村建設中運用PPP模式探討

王會玲

【摘要】建設“美麗鄉村”是黨和國家落實惠民利民的具體體現之一，它不僅改變社會面貌、環境衛生，而且也體現出重視民生的國家理念，但是因地方財政預算受到約束、生態環境遭到破壞、公共基礎設施供給仍嚴重不足等問題。面對現存問題，采用PPP模式，積極引導各種資本參與美麗鄉村建設，對于解決建設過程的諸多難題具有 很大的促進作用。

【關鍵詞】美麗鄉村建設 PPP模式財政

1 我國美麗鄉村建設中存在的問題

1.1 注重建設，忽略長遠規劃

美麗鄉村建設是一項系統的全局工程，需要各項設施相互補充，各盡所能，避免重復建設和建設不到位。一些地方在建設的過程中，由于過多注重單一硬件設施，而輕視美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制訂，導致同質化和重復化建設現象嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，加上視野狹隘，缺乏全域一體的建設理念，使得各方不能夠有效協調，建設效率低下。另外，部分地區不能樹立長遠發展目標，缺乏“綠色”、“生態”等觀念，使得生態環境破壞得不到改善，美麗鄉村不美麗。

1.2 資金缺乏，發展動力不足

美麗鄉村建設是一個長期的資金投入過程，需要巨大的物力財力支撐，政府在美麗鄉村的建設中起著重要的作用，但僅靠政府的撥款、補助還遠遠不夠，部分地區資金缺口仍然很大。另外，在美麗鄉村建設的進程中，不能進行全局規劃，使得項目建設比較滯后，設施建設不夠完善，建設效率低下，資金浪費現象嚴重。此外，一些地區缺乏產業支撐，農民收入沒有得到有效改善，政府財政壓力增大，使得鄉村建設后期維護資金不足，持續性發展得到挑戰。

1.3 重視硬件建設，忽視軟實力建設

美麗鄉村的建設應是物質文明和精神文明協同發展的過程，需要農業產業、居民素質、傳統文化、管理維護的同步發展，是生態文明建設與新農村建設互促共進的有機統一，是進一步提升村莊整體治理水平的總向導。我國一些地區僅局限于硬件設施和一些技術層面的物質建設，而對于政治層面、公共服務改善、文化等層面的建設重視程度不夠，軟實力發展滯后使得美麗鄉村有新房無精神。

2 什么是PPP模式

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發展，PPP（Public-PrivatePartnership，公私合伙或合營，又稱政府和社會資本合作）開始出現并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。

從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT，TOT，DBFO等多種模式。

3 運用PPP進行美麗鄉村建設的必要性

讓社會閑散資金參與到美麗鄉村建設領域是可行的、必要的。第一，它解決了財政資金的供求矛盾，緩解了各級政府財政的負擔，同時使財政資金從“主導”作用轉變為“引導”作用，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效益。第二，充分發揮社會資本集中使用和運營管理的優勢，促成政府和社會資本雙贏的局面。在美麗鄉村建設中引入PPP模式，可以平衡政府財政支出、加快轉變政府職能，并且可以優化項目風險分配，提高美麗鄉村建設的效率。

同時，美麗鄉村建設投資周期長，是民生項目，符合國家的發展戰略及政府部門相關文件的要求、符合財政可承受能力的政策安排，適宜采用PPP模式。

4 引入PPP模式建設美麗鄉村的可能性與可能出現的問題

4.1 聯系的可能性

對于政府：是以項目提供扶持措施的方式來組織融資，可以減輕預算壓力和資金負擔，特別是對于一些“吃飯”財政，進行PPP項目融資的方式，能夠較為靈活地解決項目建設資金的需求，降低較高的資產負債率。同時，將項目的一部分風險轉移給私人企業，減輕政府的風險。

對于企業：尤其是民營小微企業，進行PPP項目，使其有了參與國有經濟發展與基礎設施建設的兩大機會，在這種融資模式下，采用了市場化運作，提高資源的使用效率，且在政府的扶持下，項目的經濟強度增加，風險降低，維護了投資者和企業的利益。

4.2 可能出現的問題

相關政策及其法律制度不健全問題。關于PPP模式的立法文件并未設立，地方政府實施PPP項目缺乏規范與指導，因而政府和社會資本兩方不易形成清晰的合同關系，建設中可能會遇到較難協調的地方，如實際ppp項目測算中，折現率選擇標準不一，不同的折現率的選擇，其計算結果將直接影響項目政府運營補貼金額大小。

建設項目中風險分擔問題。PPP項目通常投資大，耗時長，且PPP項目風險系統風險分擔機制尚不成熟，缺乏合理定價機制以及存在利益輸送的現象，對于合理的風險分擔機制及其風控是PPP項目能否成功運作的關鍵。

設施的管護機制方面責任承擔方面。面對新的體制，政府與企業責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，可能會出現重建輕管的現象，導致基礎設施的管理維護主體缺位等問題，責任承擔及相應管理負責單位若沒有清晰明確的劃分，會影響鄉村建設的順利進行。

5 相關建議

第一，加大頂層設計力度，利用政府的政策的引導與監督，落實自身責任。需要制定具體可行的實施計劃，鄉鎮、村莊要有對應的人員進行負責，層級明確責任，修訂法律，完善相關法規條例

第二，需要大力宣傳美麗鄉村建設相關內容，以及通過進行培訓對于ppp項目的認識。來讓基層政府和農民了解什么是美麗鄉村建設，什么是ppp項目，以及如何的把二者聯系起來。

第三，項目建設要科學規劃。突出鄉村特色、建設因地制宜、突出人文底蘊，制定出切實可行的實施方案，不能超越現實，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真實的村落歷史。

結束語：建設生態宜居的美麗鄉村是黨和國家加快推進中國特色社會主義向前發展的重要舉措，而由于全國各地實際情況不同，在建設過程中仍存在很多問題，PPP模式的引入可以保障資金供給，增強美麗鄉村建設活力，促進其可持續性發展，可以有效解決面臨的一系列問題。

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