實現鄉村振興戰略

陳佩婷

【摘要】十九大做出了實施鄉村振興的重大戰略部署，鄉村的振興是決勝全面建成小康社會的關鍵戰略，建設特色小鎮是實現鄉村振興戰略的重要手段之一。特色小鎮的建設有助于按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。本文將淺析特色小鎮建設的作用、存在的問題以及對其規劃建設的建議，展望推進特色小鎮事業的發展。

【關鍵詞】特色小鎮 鄉村振興 城鄉一體化

一、特色小鎮的定義

“特色小鎮”發源于浙江杭州云棲小鎮，這個提法首次由浙江省省長李強于2016年10月提出，特色小鎮是在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式。特色小鎮的“特”主要是指小鎮要么聚焦了某種特色產業，要么彰顯著某種文化底蘊，要么擁有某種資源稟賦，要么占據獨特優勢區位等。特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。從類型來看，特色小鎮主要有產業型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產業+文化旅游型”。產業型小鎮還可細分為工業小鎮、農業小鎮、溫泉小鎮、田園小鎮、特色文化底蘊小鎮等。

二、建設特色小鎮的作用

1.振興鄉村經濟發展。特色小鎮一般是是依托于某一特色產業，將本地特色產業發展成規模經濟，增強比較優勢，降低成本，擴大市場范圍，增加盈利。特色產業鏈條的建立與完善有助于實現產業結構的調整優化與轉型升級，農業小鎮、工業小鎮、田園小鎮等特色小鎮有助于一二三產業的融合，解決某農村或城鎮區域單純提供技術水平與規模性低的農副產品原材料、工業原料、勞動力等農業工業服務業分離的問題，提高鄉村實體經濟供給能力與供給質量水平的提高，實現產業興旺，推動鄉村經濟振興。同時，特色小鎮的建設會創造增加當地就業崗位，降低失業率，提供穩定收人來源保障，增加當地居民收入。

2.提高村民及居民的生活品質，提升居民幸福感。特色小鎮的建立伴隨著軟硬件配套建設。道路、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通信、污水垃圾處理、農村廁所、物流、寬帶網絡等基礎設施建設會愈加完善，村民硬件生活設施的完備會增強生活的衛生性與便利性，與此同時，農村教育、衛生計生、社保、文化等事業以及社交空間、休閑娛樂空間、健身設施、養老養生配套建設的完善都有助于村民生活質量的提高。而對于城市居民特色小鎮的建立為其提供了慢生活空間。當前許多城市面臨著成活成本高，交通堵塞，環境質量差等問題，而特色小鎮可以為居民提供一個生態宜居同時生活設施便利的居住環境。無論對于村民還是居民，特色小鎮都有助于為其提供宜居的環境，提高其生活品質。

三、特色小鎮建設過程中存在的問題

近些年，由于黨中央對于“三農”問題的重視，大力強調支持農村現代化建設以及對“特色小鎮”建設的支持使特色小鎮的建設得到了快速發展，對推動村地區振興發展起到了不可忽視的重要作用。但是與此同時，在特色小鎮建設過程中就出現了一些“怪現象”，突出表現在：沒有特色硬造特色；由一點特色牽強延伸出眾多“特色”；對歷史文化異化，扭曲傳統文化甚至割裂傳統文化，沒有讓文化回歸傳統；讓特色成為了現代城市味道的翻版；即使標榜著現代制造的特色小鎮，也缺少應有的現代氣息。其次，一些特色小鎮的建設缺乏完整產業鏈建設，產業基礎薄弱，科技力量欠缺，資源利用不充分；同時，由于特色小鎮建設周期長，很難即刻看到收益也存在一定的風險性，資金鏈條不完整，融資問題也成了特色小鎮建設中的阻礙。特色小鎮建設匆忙上線、資金鏈條不完整、產業鏈條不完整，特色小鎮“無特色”等問題亞待解決。

四、對特色小鎮規劃發展的建議

1.立足“特”字，增強創新。特色小鎮的建設如何避免盲目跟風，出現“千城一面”的尷尬現象？答案就在“特”字里面。當地政府應該仔細分析，認真研究，找出自身的比較優勢，利用當地的特色產業，特色人文景觀，優勢地理位置，充分發揮本地域的特色，在此基礎上將其特色放大，建設完整的產業鏈條，創新業務模式和產品服務，打造優勢特色產業品牌，實現特色產業溢價；著眼于吸納返鄉務工人員創新創業，搭建返鄉務工人員創新創業平臺，特色產業有大中型企業作為專業化運營商主導，而在特色產業鏈條拉長的過程中，又衍生出更多的創業機會和市場需求空間，返鄉務工人員了解本地區發展基礎，有扎根于本地發展的情懷，依托特色小鎮、圍繞特色產業的產業鏈配套進行創業創新，這對鄉村振興的產業發展起到重要的促進作用；提高產業發展的科技含量，發揮科技創新的外溢效應，帶動農村產業的科技創新和業態升級。

2.挖掘自然風光旅游資源，保持鄉村自然生態氛圍。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，對于鄉村來說，旅游資源主要在于自然風景與人文特色，發展自然景觀旅游業，一方面可以增加收入，更值得提倡的這是一種環境友好型產業方式，符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是經濟戰略與生態環境戰略的雙贏，符合堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的要求，符合生態宜居發展體制機制要求。同時，要注意對當地原始地形地貌的保護，對地區自然特色進行保護。

3.建立健全投資融資機制。首先，拓寬融資渠道，綜合運用發行債券、融資租賃、產業基金、收益信托.PPP模式等不同手段，破解資金難題。市縣政府可以幫助特色小鎮向國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行申請低息貸款；支持相關企業通過發行專項債券籌集建設資金，用于特色小鎮的公共基礎設施。

4.加強對傳統工藝的扶貧，繼承優秀傳統文化，增強小鎮人文情懷。在當前機器、科技網絡發達的時代，傳統手藝人顯得珍貴稀缺，許多獨特手工文化在漸漸失傳，特色小鎮的建設要重視手藝的傳承與發展，可以鼓勵青少年、中壯年學習傳統珍稀手藝，為其提供資金以及工作崗位的支持，壯大發展當地特色手藝增強小鎮的特色性與吸引力，使收益性與文化傳承同步。

5.加強小鎮建設前期的群眾宣傳工作，做好群眾工作，增進群眾對當地建設的支持。避免在用地等方面與當地居民產生矛盾，使群眾對工程建設產生抵觸情緒。

參考文獻：

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[2]榮里.特色小鎮如何助力鄉村振興[J].小康，2018（09）：95.